产业革命后，蒸汽机和其他各种工具机的应用，使得分工越来越细，协作关系日趋复杂。每个操作人员只做分工范围内的一部分工作。于是，指挥协调的任务就独立出来了，出现了专职管理人员。当时，资本家或企业主是当然的管理者。
随着工业企业组织规模的扩大，企业的管理工作也出现了分工。由于管理工作量增大，迫使企业主将他们的管理工作的一部分交给其他人去做。从纵的方向实行分工，形成了等级系统，如上层管理、中层管理和下层管理；从横的方面实行分工，形成了部门管理，如生产管理、销售管理、财务管理、人事管理等等。资本家作为最高管理者而发号施令，使企业按其个人的意志行动。
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