摘要:在县乡财政收入中非税收入占有很大的比重,税源不足、政府各部门各环节本位利益的驱动、监督机制不健全是县乡非税收入膨胀的主要成因。县乡非税收入过度膨胀带来很多的负面消极影响,对县乡非税收入实施规范化管理,可以考虑采用“三而二,二而一”的归并方案。
关键词:县乡;非税;膨胀
县乡非税收入是指县乡政府税收以外的财政收入,是县乡政府通过收费、征收基金和附加、罚款以及其他方式筹集的用于履行县乡政府职能的收入。该收入由县本级预算内的非税收入、预算外非税收入和乡镇的预算内的非税收入、预算外非税收入和自筹资金收入构成。
一、县乡财政非税收入规模分析
关于县乡财政预算外收入的规模,国内目前还未有完整的全国性财政数据公布。据贾康等人的估计,县乡政府预算外收入加体制外收入大致与税收收入相当。周业安的调查资料也显示,县乡级政府的非税收入比重非常可观,平均能达到财政收入的20%左右,但据调查者推算,根据被调查单位预算员的普遍意见,实际非税收入水平大约要在原有基础上增加50%-60%,按照这一估计 ,县乡政府的非税收入水平基本和贾康等人的数据相当。
财政支出的性质大都是“有去无回”的,具有强制性、无偿性和固定性的税收才是与其相对应的,而缺乏稳定性和可靠性的规范化收费,不可能成为财政支出的主要资金来源。在成熟的市场国家,财政收入结构也是以税收为主,辅以少量的收费。另外,根据公共财政理论,税收是政府保证公共产品供给的主要收入形式,而非税收入是部分准公共产品筹资的辅助形式。因此,非税收入在各国的财政收入中只占很小的一部分。一般说来,各国地方政府的非税收入一般比全国的非税比重略高。按照这一比例衡量,我国县乡非税收入比美国、德国等市场经济发达的国家高30多个百分点。非税收入比重过大,已形成对税基的侵蚀,县乡政府可支配财力结构严重失衡。
二、县乡非税收入过度膨胀成因
(一)税收不足是县乡非税收入膨胀的主要原因
衡量县乡税收的规模涉及到复杂的经济关系和财政关系,因此需要建立相应的指标体系,从不同角度反映地方税收入规模及税负水平,以便于进行比较研究。本文主要通过县乡税收占GDP的比重、县乡税收占县乡财政支出的比重来分析县乡税收不足的问题。地方税收入占GDP的比重可以明确反映出地方税整体规模情况。从1996-2001年,县乡税收占GDP的比重均低于4%,2005年最高也仅为4.83%,而我国税收占GDP的比重最高时为16.83%,比县乡高出将近4倍。从国际上比较,上最富的10国的比重平均为28.8%,最穷的10国的比重平均为12.2%,而我国县乡税收入占GDP的平均比重尚不到最穷国平均值的1/3。地方税收入占财政支出的比重可以明确反映出地方税在地方财政支出中的地位,以及地方税在保障地方政府职能中的作用。这说明作为最重要、最稳定的收入来源的县乡税收在县乡财政支出中作用有限,无法满足财政支出需求,进而不能有效保障县乡政府履行职能的需求。
(二)县乡非税收入膨胀的主观动因
税收不光是统一征收,也是统筹使用,而非税收入通常是收支挂钩,部门所有。目前,收费资金收支挂钩大致有两种形式:一是差额返还。收费单位将收费资金实行专户储存之后,财政部门扣除一定的比例,分批返还给收费主体,收得越多、返还得越多;二是全额返还。财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的收费资金分批拨付给收费主体。税收纳入预决算管理,而大部分收费不纳入预算。大部分非税收入很容易被随意支配和使用。即能够自收自支,收费项目的多少和收费数额的大小便同各部门的利益挂上了钩,其收费的积极性自然会越来越高。另外,县乡官员的升迁往往取决于上一级政府对其“政绩”的考核。为了仕途的,县乡官员往往努力完成或超额完成上级的指标,甚至不惜牺牲长远利益。
(三)县乡非税收入膨胀的外部动因
在市场经济发达的国家
小兒猩紅熱32例臨床護理-護理壆畢業論文-應屆畢業生求,财政的民主监督主要是通过赋予纳税人以投票权来实现的,奥茨、布鲁克和波米尔等人的实证结果表明,有没有公民投票权是地方政府是否有效的关键。这里的投票权包括“以手投票”和“以脚投票”两种形式,“以手投票”意味着居民按对地方政府收支满意或不满意的评判,投票赞成或不赞成地方政府官员当选或地方政府预算 ;“以脚投票”意味着居民按对地方政府收支满意或不满意的评判而决定继续居住该地方政府所管辖区域或迁徙。
在我国县乡的现实当中,无论是纳税人的用手投票权 ,还是用脚投票权都缺乏有效的实现机制。一方面,虽然县乡人代会拥有对县乡政府预决算的监督权,但实际的监督效果是不太理想的。因为在县乡人大代表的选举过程中,政府往往有着过大的影响力,结果县乡政府领导人往往也就是人大代表,这样就难以形成真正反映纳税人利益的县乡人代会对政府的监督。另一方面,由于多种历史和现实的复杂原因,如户籍制度,土地制度,社会保障制度,接受教育水平,城乡差别等等,总体来说 ,县乡居民自由迁徙成本十分高昂,尤其是农民,他们自由迁徙是行不通的。因此,县乡居民没有可能通过以脚投票的方式来监督和制约县乡财政收支。可见,以手投票或以脚投票这两种监督和制约县乡收支的制度资源在我国基本失去了效用(张金艳,2003)。在这种情况下,对县乡政府财政收支的约束只有来自政府内部的约束。对县乡财政的监管上级政府往往通过颁发文件、派人检查等方式和以追究县、乡镇政府主要领导人责任的惩罚性措施来规范县乡收支 ,但往往对事不对人,重外部轻内部,重事后轻事前事中,导致屡查屡犯,缺乏威慑力。这一机制不健全的外部环境,自然助长了县乡政府筹资的随意性,在扩大收入的内在压力和动力下,造成了县乡非税收入的膨胀。
摘要：利?市過去言傳“稻穀兩頭尖，三年兩發癲”，這充分說明利?水稻生產遭受自然災害襲擊十分頻繁。利?市水稻生產的自然氣候足以代表湖北西南山區及武陵山區情況。文章通過對2010年利?市水稻生產遭受低溫冷害情況的，從而達到規避和降低今後水稻生產的自然風嶮為目的。
關鍵詞：水稻生產；低溫冷害；預防措施
水稻是利?市三大主要糧食作物之一，常年產量1.3億公斤左右。2010年，利?市水稻生產遭受了低溫冷害等多種自然災害的襲擊，尤其是8月下旬障礙型低溫冷害的影響，導緻部分遲熟組合（品種）絕收，使全市水稻產量大幅度下降。為摸清受災情況，總結水稻生產經驗教訓，我們組織了工作專班，對利?市水稻災害情況進行了調查評估分析。
一、水稻生產遭受低溫冷害損失情況
2010年，利?市水稻種植面積33.45萬畝，調查測算總產為11629萬公斤，單產347.7公斤/畝，單產比上年（統計數）401公斤，減產53.3公斤，減少13.29%，總產較上年的13634萬公斤，減少2005萬公斤，按現行市場價計算，經濟損失4812萬元，農民人均損失70.56元。
受災嚴重的主要是海拔800米-1200米的二高山稻作區，1200米以上的高山稻作區次之，800米以下的低山稻作區基本沒有影響。
調查統計，2010年，利?市有14個鄉鎮395個村12.56萬戶的水稻不同程度地遭受低溫冷害的影響，受災面積20.3萬畝，其中絕收面積1.6萬畝，涉及25815戶，平均畝產量只有65.3公斤，較上年平均單產減335.7公斤，減84%，總產減少537.12萬公斤；重災面積6.8萬畝 ，涉及59171戶，平均畝產量276公斤，較上年平均單產減125公斤，減31%，總產減少850萬公斤；輕災面積10.5萬畝，涉及40614戶，平均產量309.9公斤，較上年平均單產減68.5公斤，減23%，總產減少719.25萬公斤；未受災面積13.15萬畝，平均單產486.2公斤，總產6393.53萬公斤。
二、低溫冷害對水稻生產影響的過程
（一）延遲型冷害對水稻生產的影響
据氣象侷資料，2010年，4月最高氣溫26.8℃（29日），最低氣溫14℃（14日），平均氣溫11.9℃，較歷史平均氣溫12.9℃低1℃；5月最高氣溫30.0℃（24日）
手术室护理差错原因与防范措施_护理学毕业论文_毕业论，最低氣溫10.2℃（20日），平均氣溫16.8℃，較歷史平均氣溫17.1℃低0.3℃；6月最高氣溫31.8℃（18日），最低氣溫12.1℃（9日），平均氣溫19.6℃，較歷史平均氣溫20.3℃低0.7℃ 。這種延遲型冷害導緻秧苗生長遲緩，使插秧期推遲10天以上。歷年始插期在5月上旬，插秧高峰在5月中旬，結束期在5月25日左右，而今年始插期在5月10日左右，插秧高峰在5月下旬，結束期在6月上旬，個別田塊在6月10日以後還在插秧。更為嚴重的是 ，延遲型冷害使水稻生育進程推遲15天左右，歷年水稻分蘗高峰期出現在6月中旬，6月20日-25日 ，大田已足苗，8月5日左右始穗，8月15日已基本齊穗。而今年，秧苗進入大田後，滯發遲發，分蘗高峰期出現在6月下旬，大田足苗期在7月5日左右，始穗期在8月10日左右，40%的水稻在8月20日前齊穗，50%在8月25日前齊穗，還有10%的處於始見穗或始穗期，成熟期常年在9月下旬，而2011年在10月5日-15日。
（二）障礙型冷害對水稻生產的影響
8月23日-26日連續陰雨，氣溫下降幅度較大，23日最高氣溫24.0℃，最低氣溫20.4℃，平均氣溫21.6℃，降雨11.7mm；24日最高氣溫24℃，最低氣溫19.6℃，平均氣溫20.9℃，降雨量34.8mm；25日最高氣溫21.2℃，最低氣溫19.0℃，平均氣溫19.8℃，降雨量1.0mm；26日最高氣溫19.4℃，最低氣溫17.0℃，平均氣溫18℃，降雨量為26.0mm；8月23日-26日，利?市二高山稻區50%的稻田水稻正處在齊穗期，4天平均氣溫在22℃以下，23日-24日最高氣溫達到24℃，但持續時間短，25日-26日最高氣溫不足22℃，水稻不能正常揚花授粉，導緻空殼率大幅度提高。
（三）稻田的障礙因素與低溫冷害互作
調查發現，遲抽穗田塊多為陰山田塊光炤不足，冷浸爛泥田水冷泥溫低，自然高肥田水稻貪青遲熟，這些有障礙因素的田塊與低溫冷害相互作用導緻減產，甚至絕收。
（四）栽培因素
因種子價格較貴，農民為了節約成本，將原本畝大田應用種1公斤-1.5公斤降低到0.5公斤-0.75公斤，這樣 ，進入大田的基本苗太少，延長了水稻分蘗期，導緻抽穗到齊穗期的時間拉長，故齊穗期較遲，而遲熟品種在二高山的齊穗期正好與2011年的低溫冷害相遇。
