分类： Delphi
2012-10-26 09:13:09
(一)完善制度，加强教育，提高依法行政水平
1、健全完善内部各项管理制度，规范行政执法权的行使。要严格执行行政处罚的审查审批程序、建立和完善行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，完善集体讨论制度、执法过错责任制、票据管理制度，坚持“收支两条线”，规范行政执法程序，使之依法行政。许昌律师指出进一步健全完善财务管理制度，加大财务监管力度，充分发挥财务专业人员的作用，严格财务纪律，认真抓好定期财务检查，运用财务管理制度监管并及时发现内部各科室财务问题，整顿财务会计秩序，依法提出相应的改进措施，杜绝有关人员私设帐外帐、乱收乱支、行贿受贿等违纪违法现象甚至职务犯罪的发生。
2、加强警示教育，提高行政执法人员的素质。通过上法制课、看图版展览、参观监狱看守所，观摩职务犯罪案件庭审等进行警示教育等活动，增强行政执法人员廉洁自律的自觉性。认为同时通过组织行政执法人员进行政治、法律学习和业务学习，结合自身实际，制定具有可操作性的学法规划，层层落实任务，分步骤具体实施，把学法用法作为年度目标责任考核和选拔、任用干部的重要依据。要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质。要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质。
(二)严格管理，注重程序，强化职权制约机制
要根据实际情况，对制度的建立和执行情况进行经常性的检查，做到在制度面前人人平等，依靠制度来规范从业人员的行为。许昌律师认为并通过强化内部管理，及时发现问题并加以解决，避免职务犯罪行为的发生。执法过程中不仅要严格遵循实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。在正常情况下，职权不加有效的制约，就容易受腐蚀，掌握职权的人，就容易在种种利益的引诱下，滥用职权，进行权钱交易，谋取私利，因此强化行政执法权的制约机制尤为必要。
(三)加强监督，公开政务，促进执法规范透明
建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。加强上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；许昌律师说建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报。
对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，公开其执法依据、执法程序、处罚幅度，使其行政执法权有较强的公开性和透明度，使其权力置于光天化日之下，人民群众和社会各界才能弄清真相、辩明是非，实施有效监督。
(四)惩防结合，预防为先，建立预防长效机制
1、严惩行政执法人员职务犯罪，构筑法律威慑防线。许昌律师认为要对行政执法机关职务犯罪案件要从严查处，有罪必究，无论职位高低，只要构成犯罪就要严格依照法律追究刑事责任，不能姑息迁就，坚决杜绝以党政纪处分代替刑罚的现象，防止职务犯罪分子逍遥法外，以严明的法纪遏制职务犯罪的蔓延发展，通过打击使一些犯罪分子产生畏惧，构筑法律威慑防线。在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机关必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现“惩防结合、标本兼治”的工作目标，达到有效减少和预防行政执法部门职务犯罪发生的效果。
2、加强组织领导，建立共同预防职务犯罪的工作机制。许昌律师说为预防和打击职务犯罪行为，行政执法机关应加强预防职务犯罪工作，及时与检察院加强联系，制定共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防领导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度，通过召开座谈会、撰写论文等形式，对当前本单位、本行业存在的职务犯罪的特点、趋向进行深入的调查研究，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到成效。
3、建立和实行互动预防工作机制，促进行政执法领域职务犯罪预防工作深入开展
与相关行政执法部门协调沟通，并征得县人大常委会审查同意，与城市管理局、国土资源局、建设局、建工局、环保局等行政执法部门会签《关于对行政执法机关开展职务犯罪预防工作的意见》，建立联席会议制度，就共同做好职务犯罪预防互动达成共识，为进一步加强惩治和预防职务犯罪工作提供制度保障。检察机关将预防工作前置，实现预防方式由案件发生后开展预防转变为行政执法机关有贪污、受贿、失职、渎职苗头或倾向性可能性阶段，由检察机关单方剖析案件转变为与发案单位、主管单位共同参与、共同剖析案件，由以前就具体案例开展预防转变为结合行业、区域性特点，许昌律师说应由以前单纯教育式预防转变为边剖析案件、边警示教育，跟踪监督，促进行政执法领域职务犯罪预防工作深入开展，有效预防职务犯罪案件的发生。
