土地红线、潜规则和黑市

 

大家一定很熟悉“潜规则”这个词。在制度经济学里，我们把“潜规则”叫做“非正式制度”。这是说，如果大众自己有一套社会规则，大家私下里认为这套规则是理所当然的，并大多这样去做。为什么大家认为这是理所当然的呢？深究下去，自然还是因为，按照这样的潜规则做事，对当事人双方（未必是全社会）都有利。这时，如果你强行制定一套有悖于这套潜规则的法律，其执行效果会怎么样呢？

社会资源的配置方式，主要是市场价格机制和行政命令机制。通过市场价格机制，会把人们自己的利益和社会的利益连接起来。一般来说，价格机制是使得在某一个可以接受的范围内（保留价格），需求者和供给者都相对满意的利益协调机制。

对于土地这种社会资源来说，在快速工业化和城市化的今天，城市工业和第三产业，在同一块土地上的产值很明显地大大高于农业。因此，即使中央政府制定一个严格的土地红线，在现实当中，其执行和监督的成本却异乎寻常地大！因为，忽略土地红线政策带来的预期收益太大了！这就相当于微观经济学中所学的价格管制和“黑市”的关系。

另外，目前的土地制度，实际上是地方政府所有制。改变土地用途的预期收益主要为地方政府所得。可想而知，土地红线政策的执行成本进一步提高了！