个人住房房产税制度改革路径研究_基于20国

国家行政学院学报2014.1

比较与借鉴

个人住房房产税制度改革路径研究

———基于20国的房产税制度借鉴

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李永刚，赵海益

（1.上海立信会计学院，上海201620；2.上海财经大学，上海200433）

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［摘

要］论文对国外20个国家房产税制度进行研究后发现，国外房产税类型划分清晰，计税依据

合理，实行差别化税率，房产税减免科学，房价评估规范。这些国际经验对中国的房产税制度设计具有重要的启示意义。在沪渝两市试点和借鉴国际经验基础上，从纳税人、课税对象、税率、计税依据等六个方面提出了中国个人住房房产税制度设计构想。

［关键词］房产税制度；沪渝试点；国际借鉴；制度设计［中图分类号］F812.42

［文献标识码］A

［文章编号］1008－9314（2014）01－0103－05

櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹近年来，为了促进房地产市场的健康发展，国家

运用了行政和经济手段，进行了一系列的宏观调控，但效果并不明显。党的**报告要求加快改革财税体制，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。……必须改革税制、稳党的十八届三中全会提出，“

。定税负、透明预算、提高效率，完善税收制度”2013年5月18日国务院批转了国家发改委的《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》，明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”。2013年10月

28日，国务院发展研究中心首次公开了其为十八届三中全会提交的改革方案总报告，即“383改革方

①。案”其中，全面推开房产税是“383改革方案”的重要内容。从中央做出的上述重大决策可以看出，房产税试点城市将进一步扩大，并最终会全国对个人住房征收房产税。那么，中国的房产税制度将应如何设计呢？本文将对此进行研究和分析。

［收稿日期］2013－10－15

［基金项目］本研究得到央财国际贸易重点学科带头人培养计划资助，在此表示感谢

［作者简介］李永刚，男，河北邯郸人，经济学博士，副教授，研究方向：财政理论与实践；赵海益，男，江苏大丰人，

上海财经大学博士研究生，上海立信会计学院讲师，研究方向：税收理论与政策.

一、文献回顾

中国个人住房房产税问题是税收经济学中的一个重要研究领域，许多学者研究了个人住房房产税问题。1.关于房产税功能的研究。张德勇（2011）认为，完善房产税不仅健全税制、增加地方财政收入，还可以缩小社会收入差距。贾康（2011a，2013b）也认为，现行分级分税体制不完善，房产税作为地方税主体，可以增强地方政府财力，提高直接税比重，完善地方税制，调节收入分配，调控房地产市场。李晓

①

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、

八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。原文提到“扩大房产税试点范围，尽快完善相关制。度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税”

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