对发现的问题要求限期整改到位

广东省农村集体土地确权登记发证工作纪实（上 时间：2013-12-21 20:07 来源： 作者： [大中小]      截至今年5月底，广东省完成农村集体土地所有权发证宗数143万多宗，占全国已发证总宗数的23%；全省共有22万多个村民小组（经济社）获得集体土地所有权证书，登记发证率达99.5%；通过此次确权登记发证，累计调处农村集体争议土地9668宗，面积8万多公顷；争议地、插花地均已登记造册；绝大部分县市区权属调查、登记审批等数据建档入库……至此，广东省农村集体土地确权登记发证工作交出了一份优异的答卷。 　　作为中国改革开放的桥头堡，农村集体土地确权登记发证工作对于广东，具有更为特殊、紧迫的现实意义。“广东这次动了真格，做成了过去不敢奢望做成的大事。”广东省国土资源厅厅长邬公权说，“全省农村集体土地所有权确权登记发证工作的完成，夯实了农村土地产权根基，扎牢了农民土地权益的护栏，也为提升国土资源管理水平奠定了基石。” 　　顶层设计——为确权登记发证提供全方位保障 　　“把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，中央这一要求，在广东省不折不扣地做到了！&rdquo,;广东省国土资源厅地籍处长韦红自豪地说。 　　目前，广东省已有22万余个村民小组（经济合作社）拿到了集体土地所有权证书，143万宗集体土地拥有了合法“身份证”。数据背后是可以想见的巨大付出。“其实连我们自己都不敢想象，两年多的时间，竟然真的能完成任务。”韦红实话实说。 　　农村集体土地确权登记发证工作是系统工程，其胜算首要在顶层设计。“在广东，土地确权不是部门工作，而是绝对的政府行为。”邬公权说。记者了解到，广东省政府高度重视农村集体土地确权发证工作，始终把这项工作作为头号工程、“书记项目”。2011年9月，广东省政府专门建立了以省政府分管领导为召集人的省加快推进农村集体土地确权登记发证工作联席会议制度，协调各部门在登记发证工作中的责任分工，解决工作中出现的重大问题。同时，广东省政府和省国土资源厅先后6次召开全省专门工作会议，通过领导督办、约谈、培训及定期通报等多项举措，强力推进这项工作。其中，省政府召开的两次分片督导会，从各县（市、区）政府一把手直到乡镇负责人、国土资源所长，一竿子插到底，规模之大、规格之高，实属罕见。 　　经费问题的解决，同样凸显了政府的高度重视。据统计，广东省农村集体土地确权登记发证工作经费预算共计12.4亿元，其中财政部门批复或同意11.3亿元。为确保基层工作顺利推进，广东省政府特别从省级财政安排1亿元资金，对享受省级财政转移支付的87个县级单位，以每完成1个经济社奖励500元的标准给予补助。 　　政府的利器在政策。记者了解到，一方面，为激励各地按时完成任务，广东厅拿出8000亩新增建设用地指标，对在该项工作中表现突出、成效显著的地级以上市给予用地指标奖励，并专门制定了《广东省地级以上市农村集体土地所有权确权登记发证工作奖励评分细则》，最后对获得“优秀”和“良好”等级的12市分别给予了800亩和600亩的用地指标奖励。另一方面，对不能按时落实经费、按要求完成任务的市县，停止其农转用、土地征收的审批，农村土地整治项目不予立项。“奖罚分明的政策‘杀手锏’，效果立竿见影。”韦红笑说。 　　建章立制——为优质高效完成任务保驾护航 　　行走在南粤大地，耳闻目睹，记者深切感受到开展农村集体土地确权登记发证工作的不易—— 　　在广州增城市小楼镇，村民拿着盖满印章的集体土地所有权证说：“我们这一块插花地，周边涉及到38块不同的宗地，历史界限不清，指界花了好大功夫。” 　　在肇庆市怀集县，中洲镇李岗村委会主任李曙光告诉记者：“我们李岗村与鱼藤村交界地的纠纷，持续了20多年，好多次都闹到了大打出手的地步，我们自己都烦了、怕了。” 　　…… 　　是的，土地权属争议是确权发证工作的难中之最。土地边界不清、权属不明、矛盾纠纷错综复杂、历史遗留问题剪不断理还乱，甚至让很多参与这项工作的人都望而却步。 　　但是，要做好工作，就必须迎难而上。广东国土资源管理部门针对具有共性的难点问题，加强了技术指导和宣传培训，为优质高效完成任务 “保驾护航”。例如，对集体土地所有权登记中涉及的地籍区划分、权属争议地处理及界线异议等关键性问题作了详细规定，并对集体土地所有权发证成果的检查验收工作进行了规范，及时出台《关于对村民小组土地权属调查中权属争议地和插花地的处理意见》、《农村集体土地登记发证有关问题的处理意见》等文件。一系列建章立制，使得地方工作有章可循、有规可依，有力指导了各地工作。 　　作业队伍的建设，为确权发证工作提供了有力的技术支撑和人才保障。在整项工作推进中，广东非常重视技术人员队伍建设，聘请国家规划院和省有关专家，对全省各市、县（市、区）负责地籍管理工作的业务骨干和相关技术人员进行了系统性培训，培养了一批确权发证业务骨干。与此同时，还将普及和培训的触角伸向广大农村，省厅编印的6万套共24万张宣传海报，全部下发各县（市、区），并张贴到了每一个村民小组所在地。 　　立规矩、守章程， 科学的态度加务实的作风， 啃下了最难啃的“硬骨头”。 　　在确权登记发证中，广东集中精力解决处理了一批土地权属争议积压案件，特别是矛盾易于激化的案件。全省累计调处农村集体争议土地9668宗，面积达82008.8公顷。省国土资源厅副厅长涂高坤表示，此举是为经济社会发展提供了“稳压器”。“明晰土地产权是对农民利益的最重要的保护；解决历史纠纷和遗留问题则有利于化解不稳定因素，这也是未来农村土地制度改革的重要准备。” 　　稳扎稳打——为创新国土资源管理“添油加力” 　　2012年4月，广东省21个地市主要领导都收到了一封来自省国土资源厅厅长、书记的联名公开信，信中言辞恳切地请求各位“父母官”，自觉主动推进当地农村集体土地确权登记工作，在经费、专业队伍以及工作协调上予以充分保障，确保不拖全省的后腿。 　　公开信的反响积极而热烈。各地市委书记、市长们纷纷表示：“农村集体土地确权登记发证工作是今年国土部门的一项硬任务，务必精心组织，严加督办，确保如期保质完成。” 　　广东厅之所以对登记发证工作高度重视，源自对这项工作重要性的深刻认知。“开展集体土地确权登记发证，既是重要而迫切的政治任务，也是提升我们自身管理水平的一次契机。不论从什么角度，我们对成果质量的要求都是不可以打折扣的。”厅长邬公权如是说。 　　邬公权告诉记者，不久前，在完成县级自查和地市级验收的基础上，省国土资源厅、财政厅和农业厅联合对发证成果进行了省级检查验收，对发现的问题要求限期整改到位。为确保各市整改工作落到实处，省国土资源厅又组织力量进行了“回头看”，严格复查，确保全省农村集体土地所有权确权登记发证确实权、颁铁证。 　　不仅如此。为了让确权登记发证成果质量经得起历史考验，广东全省各地还使出浑身解数，创造出了不少利当前和管长远的好办法、好经验。 　　在广州市，结合“二调”成果，建成集土地图库、登记审批、档案利用于一体的集体土地登记发证平台，实现全市范围集体土地确权登记信息统一存储、统一分发、统一更新…… 　　韶关翁源县实行“三支队伍”同步推进，即由村组干部、村民代表组建的指界队伍，由国土资源部门和作业队伍抽调人员组成的权属调查队伍，以及相关技术单位组成的专业技术队伍同步开展工作；对土地权属纠纷调处，则坚持“预先排查、提前排查、及时调处”的原则，将矛盾化解于萌芽…… 　　肇庆市怀集县编制了简要实用的《操作手册》，建立“纠错承诺制度”，为日后解决因《集体土地所有证》的错漏而引发的土地纠纷，备好了“金钥匙”…… 　　增城市将集体土地确权发证和加强村财、村账管理相结合，将建设集体土地权属数据库作为村社清产核资的重要内容，为下一步深化农村改革和完善土地流转制度奠定了坚实基础&hellip,;… 　　集体土地确权登记发证工作的完成，最直接的成效是“产权明晰”。邬公权说，从管理角度看，这项基础的夯实，使得广东多年倡导的“凭证用地、以图管地”的原则真正落了地，全省国土资源管理水平得到进一步提升。他告诉记者，自2012年10月1日起，广东省各地申报农转用、土地征收审批时，均使用了土地所在村民小组（经济社）一级的土地所有权证书，累计达1286批次，涉及村民小组权利证书4100余本。在此基础上，各县（市、区）建立或完善土地登记发证数据库及地籍管理信息系统，信息化程度明显提高。 　　农村集体土地确权登记发证工作成果，已经开始在国土资源管理各环节显示出重要作用。