国企改革进入国资改革时间

  2014-08-25 出自于 

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新一轮国有企业改革渐趋渐近。截至日前，超过20个省市陆续公布了地方国有企业改革方案，仅从各个省市发布的改革方案名称中，已然可以感知本轮国企改革中浓厚的“国资改革”特色。
    历次国有企业改革方案多是单以“国有企业改革”命名，而此次多个省市都将发布的国有企业改革方案名称定为“国资国企改革”方案。从这些改革方案的内容来看，我国国企改革混合所有制的路径更加明晰，即以资本市场为平台、以市场化手段作为改革方式也更为明确与具体。
    这与十八届三中全会决定中提出的“积极发展混合所有制经济”、“以管资本为主加强国有资产监管”、“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的核心理念一脉相承。
    事实上，此轮国有企业改革是我国自1978年以来第五轮国有企业改革。在此之前的四轮国有企业改革，除了于1978年开启的第一轮国有企业改革主要为国有企业经营层面的改革外，其余三次国有企业改革均是以产权改革为主线，并逐步深入。
    1987年开始的第二轮国有企业改革最初选择的路径是企业承包制或租赁制，这样做虽然推动了国有经济的发展，使得国有企    业的经济效益有所提高，但却出现了企业增效、经济增长、国家财政收入下降的状况。在这种情况下，国有企业改革开始了在所有权层面的探索，即国有企业股份制改革。这一阶段虽然改革效果并不理想，但股份制改革路线的确定仍然是我国国有企业改革历史上的一次重要推进。
    第三轮国有企业改革始于1993年，这一年召开的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中，明确提出了国有企业要建立现代企业制度的目标，即使国有企业成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业。而现代企业制度的核心就是产权多元化。
    第四轮国有企业改革是以2005年股权分置改革方案的出台为标志，主要是解决国有控股上市公司中国有股和公众股存在两个市场、两个价格的问题。实际上，这也是对国有企业产权多元化制度的一种完善。
    翻开此次各个省市出台的国资国企改革方案，不难发现，此轮国有企业改革是一次艰巨、漫长而全面的改革，是围绕着建立以管资本为主的国有资本监管体系而进行的改革。尤其值得关注的是，多个省市在方案中明确提出发展混合所有制，并提出了实现混合所有制的具体方式，如公司制改革、股权激励和员工持股、资产证券化等。
    比如，重庆提出3至5年三分之二的国有企业将发展成混合所有制；甘肃提出到2020年国有经济中混合所有制比重要达到60%左右；江西提出5年内混合所有制经济要占到国有资本的70%……不过，要让“看得见的手”与“看不见的手”真正能各就各位还需各方不懈努力。在此轮国资国有企业改革中，无论是推行混合所有制、调整国有资本的结构，还是实现对国有企业以管资本为主的转变，均需厘清政府与企业的边界。
    从以往国际上已成功实施国有企业改革的国家的经验看，有效地实现政企分离，也是其顺利完成改革的重要支撑之一。
    以新加坡淡马锡控股为例。
    虽然淡马锡控股隶属于新加坡财政部，但其董事会成员和总裁的考核与任免，则是由财政部长牵头、各政府部长及部分专家组成的提名委员会负责和提请，而且最终还要经过总统的批准。在运营中，总统和政府不介入淡马锡控股的任何活动，但淡马锡控股的董事长和总裁必须定期向财政部提供财务报告和简报，重大投资决策需向财政部报批，同时财政部也会不定期到公司或子公司调查了解情况。
    政企分开更是法国国有企业改革的核心内容。为了把政府管理职能和国家股东职能区分开，法国成立了国家参股局（APE）代替政府行使股东权利，从而在政企之间形成了一道有效的隔离带。
    在我国本轮国企改革中，这些都是可以借鉴的他山之石。

我们还注意到，尽管各地出台的国资国企改革方案中提出“探索组建国有资本运营公司”的内容并不多，但这一内容还是引起了多方关注，这一探索被专家们普遍视为此轮国资国企改革实施的关键。这一切均表明，国企改革已进入了国资改革时间。

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来源:中国会计报