上海国资新一轮改革方案今公布 推行职业经理人制度和股权激励

         上海国资系统定于12月17日上午在世博中心召开动员大会，通报上海新一轮国资改革方案。据了解，改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。

上海市国资委对国企的分类思路

一、竞争类企业，追求经济利益最大化，兼顾社会效益。这类企业以上海汽车工业(集团)总公司、光明食品(集团)有限公司、上海华谊(集团)公司为代表。

　　二、功能类企业，以完成政府重大专项或战略任务为主，兼顾经济效益。这主要是一些政府平台公司，如负责上海迪士尼开发的上海申迪(集团)有限公司，负责虹桥枢纽开发的上海申虹投资发展有限公司等。

　　三、公共服务类企业，以提供公共服务或产品为主要目标，探索政府购买服务，引入社会评价。这类企业以地铁、公交、环境、水务类企业为主。

　　这里不得不提到一点——在上海国资系统，“分类”的一个现实困境是，国企集团往往跨界运营，定位模糊。

　　比如上海国盛集团，它既是上海的政府投融资平台公司之一，旗下又有保障上海蔬菜供应、带有公益性质的上海蔬菜集团。而上海久事公司，旗下既有保障城市交通的上海巴士集团、上海强生集团，又有一批房地产企业。

　　如何拆分此类国企集团，使之定位清晰，在操作上是个难题。

推行职业经理人制度和股权激励

明确功能定位并实施分类管理。把国资分为突出市场导向和产业发展的竞争类企业，承担政府特定功能和任务的功能类企业，主要提供公共服务或产品、保公益惠民生的保障类企业等三大类。

分类设置法人治理结构。竞争类企业，加大外部董事的委派力度，强化董事会专门委员会功能。功能类和保障类企业外派财务总监。

推进市场化选人用人和管理机制。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。

方案还沿袭了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关精神，提出了发展混合所有制经济和发展上海自由贸易试验区。