建设“钦州保税港区”的区域发展作用探讨东

　[摘要] 钦州保税港区于2008年5月29日由国务院批准设立,总规划面积十平方公里,分三期建设,是中国第六个保税港区,也是中国从北到南1.8万公里的海岸线上中西部地区、中国少数民族地区、中国后发展地区唯一的一个保税港区。研究建设“钦州保税港区”的区域发展作用具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　
　　[关键词] 钦州保税港区 区域发展 作用
　　
　　保税港区是中国继保税区、出口加工区、保税物流园区和珠澳跨境工业区之后,经国务院批准设立的新的经济性区域,是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸,物流,加工等功能的海关特殊监管区域。钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台,是中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。
　　
　　一、钦州保税港区简介
　　
　　钦州保税港区于2008年5月29日由国务院批准设立 ,总规划面积十平方公里,分三期建设,是中国第六个保税港区,也是中国从北到南1 .8万公里的海岸线上中西部地区、中国少数民族地区、中国后发展地区唯一的一个保税港区,它的开发建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前,广西钦州保税港区一期工程顺利通过预验收,第
　　二、第三期基础设施工程已于2009年12月1日开工。钦州保税港区为人工造陆,规划选址于钦州市钦州港工业区金
　　光工业园大榄坪南作业区,划分为码头作业、保税物流、出口加工和管理服务四大功能区 。虽然保税港区规划面积只有10平方公里,但从实际上看,这一保税港区不仅能够辐射广西北部湾经济区,而且能够辐射拥有18亿人口,远景目标超过2万亿美元的中国-东盟自由贸易区 。
　　钦州保税港区具备目前中国海关所有特殊监管区域具备的全部功能 ,包括存储进出口货物和其他未办结海关手续货物;对外贸易,包括国际转口贸易;国际采购,分销和配送 ;国际中转;检测和售后服务维修;商品展示;研发,加工,制造;港口作业以及海关批准的其他作业。
　　钦州保税港区享受了以下优惠政策。(1)境外货物(除实行出口被动配额管理的外)进出保税港区免验许可证,免出口配额管理;保税港区内货物存储无期限限制。(2)对境外运入保税港区的企业建设所需机器、设备和基建物资等,企业自用的生产、管理和合理数量的办公用品及所需维修零配件、生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。(3)对境外运入保税港区的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物在区内存储货物实行保税 。(4)保税港区企业生产供区内销售或运往境外的产品,免征区内加工环节增值税。(5)保税港区内加工企业生产销往国内的产品,按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。(6)国内货物进入保税港区视同出口,可办理出口退税。
　　
　　二、钦州地区的优势分析
　　
　　1.地理位置优越
　　钦州位于北部湾沿海的中心位置,面向东南亚,背靠大西南,毗邻珠三角及粤港澳地区,集沿海沿江近边优势于一体,处于中国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,是我国大西南地区最便捷的出海通道之一,也是中国走向东盟最便捷、综合效益最佳的国际大通道之一。钦州具备优良的天然港口,三面环山,东南面向海,港池宽阔、地形隐蔽、避风条件好 ;港内有东西两条自然冲刷的深槽,自然水深大多在-10M至-15M,便于建设深水航道,非常有利于大吨位船进出;拥有60多公里长的深水码头岸线,近中期规划可建设8个作业区,可供开发的深水泊位1-10万吨级30多个,设计年吞吐能力可达6000万吨;中远期,在三墩深水作业区还可建20-30万吨特大型泊位,建成后将形成亿吨以上的吞吐能力。随着中国-东盟自由贸易区的加快推进和泛珠三角经济合作全面启动,钦州的地理位置将进一步凸显,将成为连接中国西南、华南、中南与东盟大市场的重要枢纽。
　　2.生物资源丰富
　　钦州生态环境良好,生物资源丰富。境内灵山县、浦北县和钦南区分别是“中国荔枝之乡”及“中国奶水牛之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国大蚝之乡”;钦北区是中国优质农产品开发服务协会授予的“中国黑叶荔之乡”和“中国果园鸡之乡”;全市拥有种子植物150多科,470多属,1000多种,盛产荔枝、龙眼、香蕉、芒果、甘蔗、蔬菜、八角、玉桂、速生丰产林、蚕桑、茶叶。钦州湾海水几乎无污染,天然饲料丰富,适合鱼、虾、贝、藻类的繁殖生长,境内近海有海鱼虾贝类500多种,其中经济价值高的有50多种。对虾、大蚝、青蟹、石斑鱼被称为钦州湾四大名产。

    简介： 亚诺什?科尔内，1928年出生于匈牙利布达佩斯。青年时期在布达佩斯大学攻 读哲学。1961年在布达佩斯的卡尔?马克思大学获经济学博士学位。1966年在匈牙 利科学院获得科学博士学位。1967年后他成为匈牙利科学院经济研究所教授。1972 年至1977年他担任联合国发展计划委员会副主席。1978年他担任世界计量经济学会 主席 。现为美国哈佛大学与匈牙利布达佩斯大学教授。自SO年代以来，他致力于社 会主义经济理论研究。1957年他撰文对经济管理体制过度集中问题提出质疑。70年 代和80年代，他对社会主义国家微观经济与宏观经济进行理论描述，提出《短缺经 济学》理论等、90年代他对后社会主义国家特别是东欧国家的经济改革的经验教训 进行政治经济学思考与研究。80年代前期他曾访华研讨社会主义经济体制改革问题。1999年6月到北京、深圳等地作学术交流。

　　一、所有制关系

　　1．所有制变革。20世纪80年代 ，由匈牙利、波兰、捷克等东欧国家开始，蔓 延到苏联的“市场社会主义”改革，与社会主义市场经济不完全相同。东欧国家的 改革，实行国家所有制并发展市场，取消命令经济 。改革产生了一些变化，但是不 彻底 。
　　从中得出的第一条经验教训是，一个有效能的市场或者说运行良好的市场经济 的必要条件之一是，在所有制结构、财产所有权结构中私有制占主导地位和财产私 有权的支配地位。这个必要条件不是充分条件。所有制所有权结构中的地位，不是 以其与国民生产总值的比例来反映，而是以企业的规模与性质去决定。如大型企业、 金融机构是否具有私有性质。
　　私有制是一个非常宽泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格 化的。所谓人格化的所有者，即企业的所有者是明确的、明晰的，它或者是专门的 投资机构、或者是投资者集团、或者是某位个人。所谓非人格化的所有者，即企业 的所有者是不明确的、不明晰的，它或者是保险机构、或者是银行及投资基金、或 者是证券市场中购买上市公司股票的投资者。在美国的所有制结构中，非人格化所 有者占有很重要的地位。在东欧改革中，这一问题曾引起较大争议；我个人认为应 以非人格化的所有制占主导、但是从过程发展的顺序看，所有制的起源是从人格化 的所有者开始，逐步进化到非人格化在所有制结构中占主导、支配地位 。
　　从东欧国家经济改革中得出的第二条经验教训是，运行良好或有效能的市场经 济的另一个必要条件是，允许并鼓励个人所有制即个人化、人格化的所有权制度， 不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人为地取代个人的所有权制度。

　　2．东欧国家国有企业变革。随着经济体制改革与生产资料所有制变革，如何 处置几十年积累起来的国有资产？有两种设想，一是出售所有权，二是分配所有权。
　　其具体操作有多种方式与技巧，如抵押、股权证等。所有国民及国有企业员工都能 得到国有资产分割出的一小部分所有权。捷克和俄罗斯就是这样做的。1989年，我 在一本《通往免费社会主义的道路》的书中指出 ，对国有企业应采取拍卖等形式销 售，而不是配置给国民。如果每位国民都分配，企业就有很多所有者，也就等于没 有所有者，这是社会主义企业的普遍问题。
　　国有企业常常出现亏损而资不抵债，对这样的企业不能拍卖销售，只能破产。
　　从东欧国家经济改革中得出的第三条经验教训是，对于国有资产不应分配给每 位国民，但可以大规模销售出去。

　　3．如何选择未来企业的所有者 。所有制变革、企业变革，未来企业的所有者 是由企业内部人担当还是由企业外部人承负，是Insider还是Outsider，用效率这 把尺子衡量也是很困难的。当私有制被强大的社会力量推动后，企业内部员工的愿 望是谁靠近火谁先得到肉（注：中国相应的说法是近水楼台先得月），而市场经济 的经验证明Outsider作为企业所有者是更有效率的。这是因为，Out－sider更易于 监督企业管理者，如果企业管理者没有效率，来自外部的企业所有者可能容易地将 其解雇。
　　从东欧国家经济改革中得出的第四条经验教训是，对于由谁来担当企业未来的 所有权人，Outsider比Inside，获得所有权要好。当然从法律上并不需要禁止 Insider所有制，只是政府应鼓励Outsider所有制。

　　4．怎样对待亏损企业。企业由于亏损资不抵债不能生存下去，宣布破产是一件困难的事。这是一个有秩序的过程，债权人将分割破产企业，以拍卖的形式将其 肢解卖掉，可能会有人买下整个企业 。
　　从东欧国家经济改革中得出的第五条经验教训是，对亏损资不抵债的企业，重 要的手段是通过破产与清偿实行私有化。