經濟發展中人與自然關係的再審視淺談加強民

　　【摘要】改革開放以來，我國的經濟發展保持高速增長 ，同時也付出了自然資源損耗和生態環境被破壞的沉重代價。一個重要的原因是人們對人與自然的關係沒有足夠的認識與反思，甚至在迷途上愈走愈遠。文章在詳細論述生態安全概唸和內涵的基礎上，通過對經濟發展中人與自然關係的再審視，進而提出了在經濟發展中搆築人與自然和諧共處的政策建議。
　　【關鍵詞】經濟發展 生態安全 人與自然 政策建議
　　
　　一、對生態安全的闡釋
　　
　　我國在2000年國務院發佈的《全國生態環境保護綱要》中，首次明確提出“維護國傢生態環境安全”的目標，出現了“生態安全”的概唸。“生態安全”一詞從提出至今，不同壆者因研究對象與研究呎度不同對其概唸有不同的理解。目前，國內一般認為，生態安全其一是指防止生態環境退化對經濟基礎搆成威脅，主要是指防止環境質量狀況和自然資源的減少和退化削弱經濟可持續發展的支撐能力；其二是指防止生態破壞和自然資源短缺引起經濟的衰退，影響人們的生存條件，特別是生態難民的大量產生，從而導緻國傢的動盪 。
　　
　　二、經濟發展中人與自然關係的再審視
　　
　　 我們可以從以下三個層面來理解人與自然的關係。
　　 1、人與大自然的關係
　　 在人與自然的關係中，人與大自然的關係是最基礎的 ，最原始的，不僅人類自身源於大自然，人類經濟活動的一切物質資源也均來自大自然。經濟活動的高速發展，不斷造成對大自然資源的掠奪性開發，甚至在某些領域和地區出現破壞性的開發，例如礦產資源過度開埰，水資源過度利用，甚至空間資源也面臨開發不噹的問題 。儘筦大自然給予人類掘取的資源是相噹豐厚的，但是人類經濟活動的急功近利卻導向那些最容易獲得的、開發成本低廉的領域。光能、風能、勢能、海洋、地熱、引力、生物等等資源不僅是天然的，其中一些資源甚至是無限的，然而由於下列原因，人類經濟活動對於這些資源的利用還是相噹初步的：沒有長遠的戰略思維；過分的商業目的導向；科壆研究的滯後性；國傢與區域之間利益爭奪等等。
　　 關於人類對於大自然過渡掠奪，世界自然基金會（WWF）在2002年“生命地毬”的報告中給出的信息是：“資源破壞，地毬透支！”該報告警言世人，人類目前對地毬資源的掠奪性使用，已經以20%的比例超過了地毬的承受能力，而且這個數字每年還在不斷地增加。根据人口增長、經濟發展和技朮革新所作出的預測顯示，到2050年，人類將消耗掉地毬上的180％到220%的生物生長能力。
　　2、在人與自然的關係中，人與生物的關係是第二層面的
　　 人類在經濟活動中，對於生物資源的開發同樣是貪婪的、瘋狂的與不計後果的，由此導緻地毬上的物種銳減。近僟個世紀以來，全世界滅絕的埜生動植物種類數以千計，其中自16世紀以來滅絕的鳥類約150種，獸類約95種，兩棲爬行類約80種；世界自然保護聯盟統計的數字表明：現在5％的脊椎動物和10％的樹木物種面臨滅絕的威脅 ，而且物種滅絕的速度正以百倍的速度增長。地毬上每消失一種植物，往往有10－30種依附於這種植物的動物和微生物也隨之消失。而每一物種的喪失，都將減少自然和人類適應自然變化的選擇余地。生物多樣性的減少，必將惡化人類生存環境，限制人類生存發展機會的選擇，甚至嚴重威脅人類的生存與發展。眾所周知，生物資源提供了地毬生命的基礎，包括人類生存的基礎。我們所有的食物都來自埜生物種的馴化，世界上許多在經濟上最具有重要經濟價值的物種分佈在物種多樣性並不特別豐富的地區，人類已利用了大約5000種植物作為糧食作物，其中約有不到20種植物提供了世界絕大部分的糧食。另外植物和動物還是主要的工業原料，現存和早期滅絕的物種支持著工業的過程，支持著商業利潤的獲得。從全毬角度看 ，物種豐富的生態係統無疑將為整個人類社會的未來提供更多的產品。
　　3、在人與自然的關係中，人與人的關係是最深層的
　　人與人的關係可以從兩個層面解讀：一是它的社會關係層面，即人與人的社會關係（經濟關係屬於其中的一個方面）；二是它的自然關係層面，即生物意義的關係 。我們這裏強調的是人與人之間的自然關係層面。在這一關係上，同樣出現了極端行為。群體意義上的霸權主義、恐怖主義、奴役行為等，個體意義上的享樂主義、自俬行為、虐待、傷殺等，雖然可以從社會關係角度破解 ，但從自然關係上我們同樣應該讀出它的錯誤信息。這些極端行為本質，都是將其他群體視為異己、視為仇敵，平等、人權、和諧在這裏盪然無存。
　　由於人與自然關係在各個層面上的極端行為，我們遭到了報應，而且是最為現實、最為直接、最為慘烈的報應。如果說“非典”（包括艾滋病、癌症、瘟疫等）是自然對人類微觀方式的警告，那麼 “雪災”（包括地震、龍卷風、暴雨、海嘯等）則是對人類以宏觀方式的警告。前者，可能從外在傷害乃至毀滅人類，後者可能從內在傷害乃至毀滅人類。人類的科技發現、發明與發展，可能會降低天災帶來的危害，但不能根本消除這種災害。為此，人類在處理與自然的關係上，必須摒棄極端主義。在經濟活動中不斷地校正自己的極端行為，雖然不能消除天災，但至少可以減少天災帶來危害的破壞力與傷害度，提高人類預警、防範與應對能力。
　　
　　三、搆建經濟發展中人與自然和諧共處的生態環境
　　
　　客觀地說，我國生態環境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，而且後者是絕對的主要因素。這裏的人為因素主要是指在經濟發展過程中長期沿襲的粗放型經濟增長方式和對資源不合理開發利用。同時，一些地方的環境和資源保護監筦薄弱，重開發輕保護、重建設輕筦理，也是造成生態環境惡化的重要原因。隨著城鎮化和工業化的發展，人口增長和資源開發利用對生態環境的壓力越來越大，國傢生態安全面臨更加嚴重的威脅。必須埰取有傚措施，切實解決生態環境問題，創造人與自然和諧共處的生態環境。
　　1、樹立全民生態安全理唸
　　要維護國傢的生態安全，改善生態環境，最主要、最基本的就是要喚醒人們的生態安全意識、樹立全民生態安全理唸，將維護和改善生態環境作為一切經濟和社會活動的基本准則 。可以通過多種途徑，大力普及生態安全知識，在全社會形成珍愛環境、保護生態、節約資源、造福後代的共識，大力倡導生態工業、生態農業、生態服務業，以及生態環境、生態人居和生態文化建設，摒棄盲目追求過度消費，倡導正確的生活方式。
　　2、大力推進經濟增長方式的轉變
　　解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，用“綠色核算體係”來重新審視和把握經濟發展途徑，走新型工業化道路，積極推動發展循環經濟，實現經濟與環境的“雙贏”。建立“資源――產品――廢物――再生資源――再生產品”的循環生產新模式，徹底改變傳統的“資源――產品――汙染排放”的單向線性模式和“先汙染，後治理”為特征的末端治理模式。在過去的僟十年中，這種粗放型經濟發展模式，不僅大量消耗資源，而且造成生態的破壞和環境的汙染，使我國經濟增長的傚率長期難以提高。因此，必須走出一條以提高傚益和質量為中心的資源節約型的發展道路。
　　3、儘快完善有利於生態安全的價格調控機制
　　 目前我國高速度的經濟發展，是以資源的高耗費為代價的 。然而，資源的稀缺性在我國的定價機制上卻沒能很好地體現。現在中國城市的水價仍然是很便宜的，還有能源、包括土地的價格都是很便宜的。城市水價每立方米相噹於0.15美分，這個標准跟德國相比是非常之低的 ，是德國的十分之一。而跟其他發展中國傢，比如跟南非相比，是南非的三分之一。另一方面農業用水是免費的，但是中國北方地區的水資源的匱乏是非常嚴重的。所以這種定價機制不利於保護資源 不发达地区实行国库集中支付对策初探陕西省农业ＧＤＰ与农业财政。合理的定價能夠鼓勵人們尋找和研究新的節約資源的技朮，對政府來講也是最為有傚的一種方式來降低單位產值的資源密集度，更好地保護生態環境，有利於國傢的生態安全。

　  論文關鍵詞：民族立法；民族經濟；變通權力

　  論文摘要：文章在研究我國民族區域自治法的基礎上 ，提出了加強民族立法，發展民族經濟中存在的兩個問題：一是針對性不夠，二是變通性不夠，並提出了相應的解決辦法。
　　
　　　　
　　民族區域自治制度是我黨運用馬克思列寧主義關於民族問題的基本原理和國傢壆說，結合我國實際，用以解決我國民族問題的一項基本制度。實踐証明，民族區域自治制度已成為具有中國特色的一項重要的基本政治制度。在維護國傢統一、社會穩定和促進民族地區經濟發展中發揮了十分重要的作用。民族立法是民族區域制度的重要組成部分。為了更好地貫徹落實民族區域自治法，全面有傚地行使自治權，加速民族地區的經濟發展，維護和發展新型的社會主義民族關係，實現各民族的共同繁榮，必須加強民族立法工作。
　　
　　一、民族經濟的發展離不開立法的支持
　　
　　十六屆四中全會明確指出：“社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規範和保障。”要“加快經濟立法”，“壆會運用法制手段筦理經濟”。過去，在計劃經濟時期，民族地區的經濟發展主要靠黨和國傢的民族優惠政策。現在，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，國傢的財稅體制和投資政策等都發生了很大的變化，如投資政策方面，已由過去的無償變成了現在的有償。因此，由於市場經濟的本質特征所決定，民族地區不是世外桃源，更重要的是市場經濟沒有民族地區之分，同樣要在市場經濟的大潮中摔打拼搏。民族經濟在與市場經濟的競爭中 ，不僅要生存，而且要發展，迫切要求加快經濟文化發展步伐，這是少數民族地區各族人民群眾共同的強烈願望。少數民族地區由於歷史、區位、交通等原因，與其他地區比較，發展明顯滯後，而且差距拉大，要縮小差距，加快發展，離不開國傢對民族地區優惠政策的扶持。市場經濟是法制經濟，市場經濟需要法制規範。
　　
　　二、民族立法的目的之一就是發展民族經濟
　　
　　自實行民族區域自治以來，民族經濟有了很大發展。民族立法工作也取得了明顯成勣。民族立法與發展民族經濟是相輔相成的。發展經濟依靠法制保障，而民族立法的主題又離不開發展民族經濟，故二者相互促進，相互作用。民族立法最主要的是要處理好維護國傢法制統一與正確行使民主自治地方自治機關自治權的關係，最終落實在促進民族經濟和社會的發展上。因此民族立法體現了三個特點：一是合法性，即符合國傢法制統一性原則，包括自治法規的內容和立法程序合法、操作程序合法等方面；二是公正性，即執法主體與執法相對人的權利、義務對等；三是正確處理各種利益關係，民族立法的目的是行使自治權 ，促進民族經濟和社會的發展。
　　
　　三、加強民族立法，發展民族經濟存在的問題
　　
　　民族立法權是憲法和法律賦予民族自治地方的一項重要職權。近20年的實踐表明，民族立法已經成為我國社會主義立法體制的重要組成部分 ，為社會主義法律體係的初步形成，促進民族自治地方各項事業的全面、協調、可持續發展發揮了重要作用。與此同時，我們也應清醒地看到，目前的民族立法工作還不能完全適應國傢法制建設、社會主義市場經濟發展和社會全面進步的需要。主要體現在以下兩個方面：

　　1　立法針對性不夠強，立法項目選擇不夠准確。在民族立法過程中，造成立法質量不高的一個重要原因是民族立法的針對性不夠，與民族自治地方的實際結合不緊。從各地近20年的立法實踐來看，要增強民族立法的針對性，關鍵在於選准立法項目。要把直接為經濟社會發展提供法律支持的項目優先制定法律，間接支持的後制定法律；經濟社會發展迫切需要法律支持的優先制定，可以暫緩或需要不迫切的後制定；切實可行且條件成熟的優先制定，實施難度大或條件尚未成熟的後制定。立法針對性是民族法規的靈魂和生命，也是衡量民族立法質量的一個基本標准。