[仟邦观点] 金融改革应重视非公众金融机构发展

　　“温州金融改革应着力非公众金融机构和金融服务，建立中央和地方双层金融监管体制。”全国人大财经委副主任委员、中欧陆家嘴国际金融研究院院长吴晓灵日前在上海表示，温州金融改革的重点是为民间金融阳光化发展创造条件。

　　非公众金融机构和活动只涉及少数人，具有自我控制风险能力，只要不涉及社会公众的资金，就不会有过大负外部性。她建议，这一类金融机构和 金融活动交由地方政府监管。而涉及到社会公众利益，特别是小投资者利益的金融活动必须集中在中央来实行监管。包括一行三会发放执照的所有金融机构，他们面 向社会众多小投资者，因而需要严格监管。金融机构和金融活动应形成地方、中央双层监管，形成“大统一、小分散”布局，以适应我国体制。

　　温州金融改革并不在多发几张牌照，而是应该有制度和经营机制的创新。地方政府应该重视非公众金融机构和金融活动的发展，包括小贷公司、农村资金互助社、融资租赁公司、典当行和中小企业股权转让市场。

　　小贷公司定位在发放100万元以下贷款，填补大金融机构的服务空白，才能获得生存空间，而不是追逐被银行刷下来的客户，承担不必要的风 险。其次需解决股东结构问题，要有相对大的股东控股，并对真正有净资产的自然人放开投资。第三，适当拓宽融资渠道，外援融资在现有两个金融机构之外扩大到 几个金融机构，融资比例由现在资本金的50%，扩大到净资产的两倍。

　　“小贷公司的前景不应该当村镇银行，应当是金融公司。”吴晓灵表示，初创期先让小贷公司只能利用自身资金，下一步再做金融公司吸收大客户的钱，如50万元以上的存款。经过几年锻炼之后，资产质量好，达到一定规模的小贷公司就可以转变为商业银行。

　　对于农村资金互助社，吴晓灵建议要使其真正办成合作金融，合作制的发展不能出村，需承担一部分服务职能，做到生产合作、销售合作、信用合作三位一体，把资金来源和资金的运用严格界定在专业合作社的社员之内。

　　此外，还应发展融资租赁公司。没有存款的融资租赁公司是一个非公众金融机构，只吸收股东资金，其业务可以帮助很多没有抵押物的小企业获得设备的购买，这对于小微企业发展是非常重要。

　　吴晓灵还建议地方金融机构为中小企业搭建股权市场，发展区域性柜台市场，使得小企业获得股权融资，为其几轮融资开辟合法渠道，进而发展壮大成为一个优质企业。