合理控制能源消费总量改善空气质量

合理控制能源消费总量改善空气质量

　　创新污染减排政策要求，强化环境管理，完善环境管理政策，完善环境经济政策和落实环境责任。环保“十二五”规划在环境政策和制度方面进行了创新。这是在我国环保实践基础上的继承和发展，是“十二五”期间环保新要求，突出体现在如下方面:创新污染减排政策要求，大力推进结构减排。对造纸、印染、电力、钢铁等行业实行主要污染物排放总量控制，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批制度，落实产能等量或减量置换制度。探索建立单位产品污染物产生强度评价制度，在生产过程中自觉降低污染物产生和排放强度，实施全防全控。合理控制能源消费总量，在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点，探索调控机动车保有总量制度，控制污染物新增量过快增长。

　　强化环境管理，提高环境管理绩效。实施以控制单元为基础的精细管理，将重点流域水污染防治工作落实于100多个优先控制单元。重金属污染综合防治工作，也将以重点区域为核心积极推进，一区一策实施全过程防治。特别强调预防与治理相结合，启动全国地下水调查评估项目并强化源头预防，以奖促防设立专项资金支持生态良好湖泊保护，第一次将土壤作为与水、气、生态并行的环境要素并重在建章立制，通过“以奖促治”带动农村环境综合整治。实施风险管理制度，从环境影响评价、过程控制、竣工验收等环节建立制度，建立调查评估、预防优先、事故处置、应急救援、损害赔偿恢复等在内的全过程管理制度。实施大气污染联防联控与环境风险全防全控。

　完善环境管理政策，提高环境管理水平。提出探索编制城市环保总体规划，发挥先导性、基础性、总体性和控制性的作用。实行城市空气质量分级管理，尚未达到标准的城市要制定并实施达标方案。强化环境影响评价制度，严格依法开展重点流域、区域开发和行业发展的规划环评，建立规划环评和项目环评的联动机制，对环保重点城市的城市总体规划开展环境影响评估，将环境影响评价制度作为加强土壤污染防治和环境风险防范的重要措施。实施环境功能区划，提出不同区域实施差异化的环境治理、环境管理、污染减排、环境政绩考核评估等指导性政策。