2011年（96）
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2011-04-16 09:53:58
摘要：近代农民负担呈现日益加重的趋势，而这与近代国家中心、省、县、区、乡、村的财政条块分割体制关系很大。从清代的起运、存留和耗羡回公制度到近代的亩捐、杂税以及摊派制度，无不体现了近代中国中心和地方财政制度的演变。近代中国国家始终实行损下益上的条块分割财政制度，一方面，尽量把地方财政处分权收回中心；另一方面，又尽量把行政、教育、保卫事务推给地方自筹。但是，这种财政制度产生了悲剧性的后果。由于原有的地方财政收进像割韭菜一样一茬茬被中心政府割取，以致中心政府就无论从法理上还是在实际上无法禁止地方政府另辟财源。诛求无度，造成了地方财政的失控。国家有限的财力无法支撑庞大的国家行政组织，终极国家的崩溃成为必然。 关键词：近代 农民负担 国家财政 条块分割 体制近代农民负担日益沉重是不争的历史事实，但以往的研究多着眼于农民负担加重的现象，而对其原因、内容、形式和过程都研究不够，以此难以揭示农民负担加重的制度原因。国家对农民的征派无非来自两个方面，即中心和地方政府。因此，农民负担必然折射中心和地方的财政关系。本文拟对此进行一番梳理，以探讨农民负担加重与国家财政制度演变的关系。一、近代农民负担的定义和构成对于农民负担，以往的论著界定都比较宽泛，有的将地租、高利债息、工农业产品不等价交换都包括在内。笔者以为，这样做混淆了经济行为和非经济行为的界限。农民负担是一种超经济强制，因此，不应把经济行为形成的地租、高利债息和工农业产品差价包括在内（尽管地租中可能存在超经济强制，而高利债息经常和暴力与***相联系，但它们主要是经济行为）。而对县以下的行政单位，如区、乡、村一级加给农民的负担，以往研究较少，甚至不将其纳进农民负担之列。而正是这些行政层级对农民的压榨，构成了农民负担的重要成分。由于对农民负担的定义和构成存在着众多的歧义，因此，需要厘清农民负担的概念。首先，农民负担是国家对农民征派的形式。农民负担征收的主体是国荚冬因而那些由社会组织如赛会、香会收取的捐助不在其列。但是诸如村费，因其为国家所承认，甚至控制，应回进农民负担之中。其次，农民负担征收的方式是强制性的。有些农民负担，如捐税，是依据国家法律、法规和政府规定强加给农民的。有些农民负担，如浮收和摊派，固然并无法律依据，甚至是不正当的。但是，大多为国家所默认，而且为国家行政组织所征收，因而也是一种国家行为，属于国家的超经济强制。第三，国家对农民的征派是无偿的。尽管农民在无偿地提供了某些必要用度和劳务之后，可能因浚河、修堤等活动受益，但受益与否是无保证的，并非一种市场交换。综上所述，我们可以得出农民负担的概念。农民负担是国家依据法律、法规和政策对农民强制性的无偿征派
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29个，社员1132人，股金13.5万元，产品种类300个，产值仅有2万元。（注：林伯渠：《陕甘宁边区政府工作报告》（廿八一三十年）1941年4 月，见《史料摘编》第一编《概述》第123页。）薄弱的工贸易经济无力给政府增加更多的财源。
