今年土地出让金10%投向水利建设

徐以升

颇受争议的农村土地出让金收入，将在今年的“一号文件”中，被要求拿出10%投向水利建设。

但据《第一财经（微博)日报》记者了解，这一思路的提出在执行层面还面临一定的问题和争议，即所言的土地出让金，是土地出让金整体规模，还是要扣除拆迁、安置等相关成本之后的土地出让收入？

聚焦水利方向的2011年“一号文件”，正在资本市场相关农业、水利板块引起热动。“一号文件”怎么明确加大对水利领域的投入，成为市场关注的焦点。

据记者了解，“一号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

稳定投入机制

“一号文件”将加强水利建设放到了统揽农业发展、农民增收、农村稳定的重要地位，把水利建设提到了一个新高度。

在加强水利建设的投入上，“一号文件”在三方面做了明确指示。第一方面，预算内财政支出要确保农业投入，同时将水利建设作为重点。各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。

第二方面，水利建设基金筹集政策进一步充实完善，扩大基金来源和规模，延长征收年限，完善有关财政补贴政策。

第三方面，明确从农村土地出让金中提取10%，用于农田水利建设。

一位相关人士告诉本报记者，虽然提的是农村土地出让金收入，但由于目前城市化主要是农村土地的城市化，因此这一提法基本覆盖整体的土地出让金收入。

根据国土资源部发布的数据，2010年全国土地出让金总额高达2.7万亿元，如果2011年延续这个数字，用于农田水利建设的将达到2700亿元。

但前述人士告诉记者，对于这一问题还存在不同的理解，即10%的分母是土地出让金整体规模，还是土地出让金在剔除相关地块的拆迁、安置等成本之后的10%？这一差异理解会带来很大的差别。

这位人士强调，由于土地出让金各政府间肥瘦不均，和水利建设资金需求也不一定对应，怎么统筹以及转移支付，目前还不明确。此外，目前土地出让金管理并没有进行政府之间的纵向统筹，中央政府或省政府是否会借此推进土地出让金统筹管理，也还未可知。

这位人士还指出，2011年，水利建设将进一步拓宽投融资渠道，不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。

投入领域

“一号文件”提出，通过加大投入、投劳等，突出加强农田水利薄弱环节建设。此外，要加快中小河流治理、加强水库除险加固等。

有关人士对记者指出，自1998年抗洪之后，国家加大了对大江大河干流的治理，同时也实施了大中型和重点小型病险水库除险加固，但2010年，在中小河流治理、小型病险水库除险、山洪地质灾害领域，以及大江大河有关蓄滞洪区建设等方面，还存在一定的问题，这也将成为今后水利投入的重点方向。

对于大江大河治理、水利枢纽工程、配套工程等水利基础设施建设，“一号文件”也有着墨。

除此之外，“一号文件”还要求对人口饮水安全、发展高效节水灌溉等领域加大投入。