徐以升
颇受争议的农村土地出让金收入，将在今年的“一号文件”中，被要求拿出10%投向水利建设。
但据《第一财经（微博)日报》记者了解，这一思路的提出在执行层面还面临一定的问题和争议，即所言的土地出让金，是土地出让金整体规模，还是要扣除拆迁、安置等相关成本之后的土地出让收入？
聚焦水利方向的2011年“一号文件”，正在资本市场相关农业、水利板块引起热动。“一号文件”怎么明确加大对水利领域的投入，成为市场关注的焦点。
据记者了解，“一号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
稳定投入机制
“一号文件”将加强水利建设放到了统揽农业发展、农民增收、农村稳定的重要地位，把水利建设提到了一个新高度。
在加强水利建设的投入上，“一号文件”在三方面做了明确指示。第一方面，预算内财政支出要确保农业投入，同时将水利建设作为重点。各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。
第二方面，水利建设基金筹集政策进一步充实完善，扩大基金来源和规模，延长征收年限，完善有关财政补贴政策。
第三方面，明确从农村土地出让金中提取10%，用于农田水利建设。
一位相关人士告诉本报记者，虽然提的是农村土地出让金收入，但由于目前城市化主要是农村土地的城市化，因此这一提法基本覆盖整体的土地出让金收入。
根据国土资源部发布的数据，2010年全国土地出让金总额高达2.7万亿元，如果2011年延续这个数字，用于农田水利建设的将达到2700亿元。
但前述人士告诉记者，对于这一问题还存在不同的理解，即10%的分
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