陈东海
近日有媒体报道，新的个税改革方案已经上报待批，该方案可能不会提高2000元的免征额，只是把目前5%~45%的九级累进税率简化为5~6级累进税率，并可能降低最高一档的税率。
尽管迅速、大幅度上调个税起征点一直是民间强烈的税改呼声，尽管目前的个税起征点只比部分省市的最低工资标准高数百元，尽管目前的通胀水平很高，但那些反对提升个税起征点的说法却完全无视这些。
关于保持2000元的起征点不动，理由之一是我国收入2000元以下的人占90%，收入2000元以上者只占10%，如果调整免征额，只是对这10%的少数人减税，对90%的人没有影响。理由之二是提高起征标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。这个理由还举了个例子，如将扣除标准提高至3000元/月，则月薪为5000元的纳税人税负只能减少100元/月，月薪1万元的则每月少交200元，而月薪为10万元的纳税人税负减少350元/月。
对于所谓中国90%的人收入低于2000元之说，笔者难以认同。事实上，中国的劳动者如果去掉55~60岁以上已经退休的，以及18岁以下仍在上学的，再去掉那些失业的，那么城镇真正就业的人，会有90%以上的人收入在2000元以下吗？根据统计局数据，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资29229元，那么相当于月收入为2435.75元。按照统计局公布的2009年以后的平均工资的增长数据，那么这个数据已经高出2000元不少了。
至于所谓提高起征点后，高收入的人少交的税更多，因此对低收入群体不公平之说，逻辑上是站不住脚的。合理的逻辑应该是，低收入的人根本就不应该交纳个税。提高个税起征点后，就会有更多的普通劳动者家庭不再交纳个税，那么社会能更公平一些。即使提高个税起征点后，确实是高收入者少交的税多，但这些多出来的钱，对于穷人的意义无疑更大、作用也更大。
笔者以为，个税在中国首要的功能应是调节贫富差距，然后才是财政收入的手段。那么，对个税征收就该有四个要求：不对穷人征税，工薪阶层不作为纳税的主力，富人多交税，个税反哺穷人。
所以，笔者以为，必须对个税征收正本清源。个税起征点应该提升到远高于2000元的水准，并建立起征点随CPI和社会平均工资连动上涨的机制。同时，还应考虑家庭成员合并纳税、个税层级简化、个税级距扩大、个税累计税率下调等问题，以达到通过征税调节贫富差距的目的。
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