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2009年(69)

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2009-12-08 11:34:08

长三角开发区招商变局
在经受了经济盘整的阵痛后,长三角的决策层开始不约而同地选择了经济转型。具体到开发区上,则是从“招商引资”向“招商选资”轨道上蜕变,折射出长三角在发展开放型经济的姿态上,正由被动的“饥不择食”悄然走向主动的“看菜吃饭”。
从目前看,长三角开发区“招商选资”的策略主要有二:对外,提高项目的准入门槛;对内,淘汰产业档次低、效益差的企业,并收回长年不开工项目的土地,通过“腾笼换鸟”,优化产业结构。事前的“标准遴选”和事后的“门户清理”并驾齐驱,长三角开发区的招商面容逐渐清晰。
所谓提高准入门槛,一方面是针对土地紧缺现状,抬高土地投资强度。这在以开放型经济著称的苏州最为典型。另一方面是猛打引资方向盘。长三角开发区纷纷把招商引资重点从一般加工型生产企业转向引进以知识经济为特征、高新技术为主导的跨国公司,尤其是跨国公司的研发机构和产品销售中心,以及服务业。
“腾笼换鸟”方式也越来越为长三角各地政府所倚重。这一由浙江省委书记习近平首创的词汇,原本主要指向浙江民营经济的升级换代:挪开“死鸟”,提升“老鸟”,增加“新鸟”。“死鸟”指的是纳不了税、交不了排污费和发不出工资的企业;“老鸟”是行业内能继续生存的企业;“新鸟”则是吃得少、产蛋多、飞得远的高新技术产业之“鸟”。在外资引进领域,“死鸟”被诠释为个别高耗低效、经营不善、土地闲置的劣势企业。对于这些企业,上海采取的招数是对土地进行“二次开发”,即通过回购土地、置换厂房、协议搬迁等方式将其淘汰,腾出厂房和土地,扶持“新鸟”———科技含量高、低能耗高效益的优势企业。
对于“老鸟”,“无地招商”是长三角开发区招商渐渐风靡的新模式。所谓无地招商,是指用尽量少甚至不占有土地的方式招徕外资,拓展内涵式增长之路。在上海,其主要表现形式主要是发展“楼宇经济”。
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