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2009-11-25 21:28:11
11月4日，缅甸国家电视台“一反常态”，播放了美助理国务卿库尔特·坎贝尔与缅民盟书记昂山素姬握手的画面。缅甸军政府允许这位反对党领袖公开露面，已属罕见。但更意外的是，坎贝尔还与缅总理登盛举行会谈，透露了“奥巴马政府希望改善对缅外交”的善意信息。这不仅是14年来美高官的首次访缅，也是继“重返东南亚”宣言之后，奥巴马对该区域事务的又一次“变革”。
但是，与坎贝尔同行的美东盟事务大使斯科特·马歇尔表示，在缅甸政府的“民主进程”取得成效前，接触不代表解除制裁。
上海国际问题研究院亚太研究中心主任马孆对时代周报记者指出：“不管是布什的大棒，还是奥巴马的胡萝卜。美国之于缅甸，言必提‘民主’、‘人权’，可见其设法推行美式价值观的立场从未改变。”
专家指出，中缅传统友谊不会受到美缅对话的影响，而且美国之前惯用的“缅甸牌”现在失去了效用，对中国以及东盟来说都是一件好事。
美国制裁未奏效
11月15日，新加坡将举办首届“东盟—美国峰会”。据悉，奥巴马可能会晤东盟十国领袖，自然包括缅甸总理登盛。尽管尚无消息证实将有单独的“奥登会”，但美缅关系回暖已是不争的事实。
自奥巴马上台以来，美缅之间就有“化干戈为玉帛”的端倪。美政府早在2月就开始重新评估对缅政策，并于3月下旬派出东南亚大陆事务负责人斯蒂芬·布莱克与缅甸外长接触。之后，美参议员吉姆·韦布又上演“人质外交”，得以与缅最高领导人丹瑞大将会面。9月，华盛顿更是首次为登盛总理发放了入境许可，使其得以参加在纽约举行的联合国大会。
甚至，日前美国务卿希拉里也坦言，制裁措施仍将是对缅政策的重要部分，但单一的 至今没有达到预期效果。同时，也有消息称，奥巴马已任命了一位重量级全权代表，将与缅展开长期对话。
对于利益攸关的东盟来说，美国的“善意”，如秘书长素林所描述的那样，“为整个区域外交提供了绝好机会”，因为一旦美缅僵局被打破，整个东盟都将受益。
复旦大学美国研究中心张家栋教授告诉时代周报记者，奥巴马的外交被人戏称为“道歉外交”、“伤痕外交”，所以与缅接触凸显了奥巴马政府的一贯风格，“通过朝核问题，美国已经意识到，对于军政国家，“制裁”未必能够防止事态恶化”。
自1988年开始，缅甸一直位列美国“ ”之中，而且还是布什钦定的“邪恶轴心”的候补。美前助理国务卿佐利克甚至还夸张地将其喻为东南亚的“癌症”。因此，接纳缅甸为成员的东盟也时常遭遇西方压力。甚至在2006年缅甸接任东盟轮值主席之后，美国还一度抵制了东盟的所有会议。
因此，在马孆教授看来，布什对于缅甸、东盟的非理性强硬政策，非但没有奏效，还遭到了东盟成员国和不少亚洲国家的抵制，而且国内舆论也批评其不明智，除了使自己成为缅甸反对派的“人质”外，一无所得。所以，奥巴马要起用柔性手段，松动紧绷局面，并改变在缅甸问题上同东盟唱“对台戏”的做法。
缅甸“面对现实”
对于美缅的公开接触，外界纷纷加以关注。用新加坡《联合早报》的话说，缅甸军政权与西方国家是“不共戴天”的仇人，但当奥巴马戏剧性地调整策略，从缅政府高规格接待美特使坎贝尔，并允许昂山素姬露面两点可以窥见，缅方反应并不冷淡。
坎贝尔披露，他向缅方传达的信息是，美方做好了改进两国关系的准备，但这一过程必须以缅方实质、互动性的努力为基础。
对此，有分析人士认为，在与美国“冷战”十几年后，缅甸军政府变得现实，目前主要着眼于“民生”与“选举”等比较紧迫的问题，因此不断向美方表达善意。
去年5月，“纳尔吉斯”热带风暴重创仰光、伊洛瓦底、勃固、孟邦和克伦邦五省（邦），直接经济损失超过170亿美元，并对当地农业、渔业造成了长期的不利影响。同时，以自然经济为主的缅甸也未能逃脱金融危机的魔爪，能源出口、木制品加工、旅游、橡胶、农产品(12.48,0.45,3.74%)等多个产业遭受冲击。
作为全球第二大豆类出口国，缅甸的豆类价格仅去年10月就下降三分之一，严重影响了出口效益，但为了保住市场，不少业主不得不在亏损的情况下低价销售。面对萧条的国内经济，缅政府希望美国能够解除 政治、经济制裁，获得更多外部发展空间，吸引投资，改善民生。
此外，缅甸已于去年经过全民公决通过新宪法，将在明年举行多党大选。此次选举不仅关系缅甸政局未来，更关乎军人集团的命运，而获得国际社会对选举合法性的承认至关重要，其中又以美国的态度最为关键。为此，登盛今年首次参加联合国大会就四处游说，称美国制裁是对缅甸内部民主事务的干涉，不是推动人权和民主的合法工具。
张家栋教授指出，美缅双方仍停留在摸底、试探阶段。就美国设定的民主、人权等议题，缅方短期内不可能做出重大利益让步。
美缅交恶十余年
1995年，美国国务卿奥尔布赖特访问缅甸，之后美缅关系恶化。
2003年，布什政府对缅甸实施经济制裁。
2007年，布什政府强化制裁措施。
2009年5月，奥巴马延长对缅经济制裁。
2009年9月，美国向缅甸总理登盛发放入境许可，14年来首次
