中国古代的信访举报

　　诗歌“讽谏信”
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　　在我国古代，信访举报就有了雏形。据古文献记载，舜当部落联盟首领时，就设置了纳言官，让其深入民众，听取民众的讽谏。夏商周时，民众多以诗歌反映社 情民意，对此，专门设置了采诗官，“以采诗献之，以闻于天子”。由此，涌现了无数篇诗歌形式的“讽谏信”，规劝统治者不要太奢侈腐化，举报贪官污吏欺压民 众的恶劣行径。《诗经》里收集的这类诗歌，只是当时的一小部分。 ) x9 j) h  K" u9 H
　　春秋战国时期，部分诸侯国实行广泛的舆论监督和信访举报制度。齐威王对监督和举报者有丰厚的奖励：对当面批评过失的，给予上等奖赏；用竹简写信批评 的，给予中等奖赏；在大街小巷批评朝政得失的，听到的给予下等奖赏。而齐威王听到批评后，及时改正过失、处理污吏，国家也很快政通人和。 1 E  k, V$ I- M+ q6 A7 y
　　
: |$ P/ ~/ z& E" F: o! c　　最早的举报箱 ! Q; m4 c; ]- I# ^7 S4 K1 x
　　
5 F( [, E% h! |1 t8 }; x$ h8 T- S　　汉 朝统治者为鼓励民众进京告发地方官吏横行不法的行为，专门设立了“言变事”制度，规定普通民众可以要求官府提供食宿、车辆，直接进京到朝廷反映官吏们的贪 污行为，对国家的大政方针发表个人见解或直接给予批评。汉武帝对民众举报的线索都派监察官调查。据记载，当时惩治贪官污吏的线索，有相当一部分是来自民众 的举报，以至于后来统治者会把民谣作为罢黜官吏的依据。
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2 A& C3 f9 G% x. R/ j4 V　　汉宣帝时，“ 言变事”制度有了创新，我国最早的举报箱就产生于这个时期，这是由名臣赵广汉创立的。他到颍川任郡守时，发现当地的土豪劣绅结党营私成风，形成了一个腐败 的整体，称王称霸，无人能治，民众敢怒不敢言，更没有敢直接到官府进行举报的。赵广汉令人制成形状像瓶子、口很小、可入不可出的器具，“受吏民投书”。举 报箱设立以后，官吏和群众纷纷写信反映土豪劣绅的不法行为，赵广汉根据举报的线索，组织力量进行调查，掌握真凭实据后进行了严厉打击，使奸党散落，稳定了 社会。赵广汉因此名声大振，升迁为京兆尹。
7 s  ^, I; H. a4 l! b: J! z　　两晋南北朝时期，信访举报虽有沉浮，总体上还是为统治者所重视的。可到了北魏后期，天下相对太平，加上经济快速发展，统治者们开始骄奢淫逸，对民众的举报再也没有当初那么重视了，导致地方官吏“守宰贪暴”，公行贿赂成为官场风气，整个社会腐败成风。
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- x$ {3 e: a+ u3 e" ~: y　　武则天置匦接受投书
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　　唐朝君臣非常重视总结隋朝二世而亡的教训。公元618年，万年县（今陕西西安）法曹孙伏伽给唐高宗李渊写信，指明隋失掉天下的主要原因是“不闻其过 ”，且当时非无直言之士，而在于“君不受谏”。李渊读了这封信后，认为“周隋之季，忠臣结舌，一言丧邦，谅足深戒”，从此“开直言之路”，鼓励官吏民众信 访举报。太宗时期出现的“贞观之治”，与此不无关系。
% h! L' |, m5 ~0 L/ P1 I' F　　武则天当朝时更 重视信访举报。公元686年，她命“置匦（又称匦匣，是朝廷接受臣民投书的匣子——本刊注）四区，共为一室，列于朝堂”，投书按内容不同分别掷于一匦 中，“每日所有投书，至暮即进”。虽然武则天为的是掌握权力，但她毕竟进一步深化了信访举报制度，为后人效仿和延用。
) l8 {4 z( \' \2 c' d& x& w, f　 　宋朝的开国皇帝赵匡胤有很强的廉政意识，对信访举报也十分注重，而且对重要的举报亲自处理。一次，有人举报他的姐姐魏国大长公主穿衣豪华、生活靡费，赵 匡胤接报后便到公主那里，看到公主果然生活很铺张，穿得很豪华，特别是见了公主那件“贴绣铺翠”的上衣后，赵匡胤对她说“这件衣服不能穿了，今后也不要用 翠羽作衣饰了”。公主问道为何，赵匡胤说：“你穿上这件衣服后，皇亲国戚就会跟着学，就会形成奢靡之风。”公主听后接受了批评，将衣服放入柜中再也没有穿 过。 5 v! e! x% F2 l7 f2 n/ w
　　
$ b+ Y! Z, \" B5 b) S　　明朝时民众 8 \8 [" H( E9 s6 E5 ?# v$ G
　　可将贪官污吏“绑缚赴京”
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　　明朝时，朱元璋赋予民众将贪官污吏“绑缚赴京治罪”的权利。他在《大诰》、《大诰续编》中要求，各地如有贪官污吏，城乡居民可将其绑缚赴京，“虽无文 引”，关津也要“即时放行，不得阻挡”，“敢有阻挡者，其家族诛”。在此诏示下，常熟县陈寿六等人把贪财害民的官吏顾英绑缚至京面奏，朱元璋当即就给他们 进行了封赏，还免除了他们3年的杂泛差役，并警告当地官员，谁对他们进行打击报复，一律族诛。 , _' `9 i5 P" @* c7 Z* E9 ^! R" C
　　清从明制，对待信访举报虽没有朱元璋那么严厉，但也鼓励民众对官吏实行监督。顺治专门下诏要求科道官“风闻言事”，揭发不法官吏，特别是高官的贪污行 为，明确提出“知无不言；言无不实”，要求直言无隐，言必有据。康熙掌握朝政后，多次下令要广开言路，鼓励官吏民众特别是言官以风闻之事入告参劾。
8 L7 ^& F3 B+ L1 n　　可惜从雍正后，举报的内容真正做到“知无不言，言无不实”的并不多，这项制度成了官员们“互为告讦”的手段。到了清末，无论是官场还是民众无不“风闻言事”而色变，这是异化信访举报的结果。 # S' X4 j! v; J- s! t  v
　　（赵鸿祥、杜辉明荐自《北京青年报》本刊有删节）