发改委决定上调气价

　　继沈阳、合肥、长沙等多个城市举行天然气涨价听证会之后，11月12日，中国最大的天然气消费城市———北京举行居民用气价调整听证会。这是5月31日国家发改委发布《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》之后，城市居民用气价格调整依法举行的后续规定动作。

　　这一轮气价调整，对我国天然气市场供需将带来哪些影响？几乎每年冬春之季都会大面积暴发的“气荒”现象，今年还会不会重演？《经济参考报》记者在采访中获得的答案令人吃惊：如果按照目前天然气市场无序增长的势头，中国“气荒”问题也许将不可避免。

　　“气荒”之“慌”：供需形势日益严峻发改委举起调价之手

　　刚刚跨入冬天的门槛，关于“气荒”的话题便再度成为社会关注的焦点。

　　分析“气荒”话题备受关注的原因，国家能源局综合司副司长王思强认为，首先，随着城市建设的快速发展和人们生活水平的提高，天然气消费进入寻常百姓家，成为生活必需品，而过去几年来几乎每个冬季都会爆发的天然气紧张局势，又在老百姓心中留下太深的记忆，以至于今年冬天“气荒”尚未发生，人们先在心里“慌”了；其次，根据国家气候中心预测，今年冬天是“冷冬”的概率较大，城市供暖形势严峻，天然气需求量将由此进一步增加，供需矛盾可能比较突出。

　　其实，今年的天然气供应紧张局势已经在一些地方悄然显现。有消息称，由于近日气温下降，武汉日用气量已开始大幅攀升，比降温前增加近10万立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面积使用天然气供暖，全市天然气用量预计将达61亿立方米，上一采暖季增加6?.64亿立方米，增长率为13%。

　　包括政府高官在内的业内人士均对今年可能出现“气荒”问题绷着一根敏感的神经。早在10月中旬，国家发改委便在杭州组织召开迎峰度冬天然气保障协调会，发改委副主任刘铁男提醒说：“受新用户大量增加、消费需求快速增长、储气调峰能力不足，以及不确定的天气因素等影响，冬 季?用 气?高 峰?期 保?供 形?势 不?容 乐观。”

　　由海关总署今年初公布的一份报告证实，国内天然气供需缺口呈现逐年扩wire cutter pliercircular saw大之势，预计2010年中国天然气供需缺口约为300亿立方米，2015年天然气供需缺口将超过400亿立方米。要填补国内天然气市场缺口，只能选择从海外进口———包括陆上通过管道进口和LN?G海上进口两种渠道。

　　“气荒”之忧：市场供需严重失衡对外依存度不断加大

　　国家发改委副主任、能源局局长张国宝在谈及近年来出现“气荒”的原因时用了四个字：“供需失衡”。据分析，造成供需失衡的根源，不是供应不足，而是下游市场需求迅速放大。有数据显示：华北地区天然气消费 与?去 年?同 期?相 比?，?普 遍?增 幅?在50%以上；南方大部分用上天然气的地区，近一两年内消费量呈几何级增长态势。

　　据了解，在全球气候变化和发展低碳经济的压力下，天然气作为一种清洁和高效能源，近几年消费量获得了爆发式增长。特别是在中国，随着经济的快速发展和能源消费结构的调整，天然气市场需求日益旺盛。

　　“使用天然气能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%，减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于减少酸雨形成，延缓温室效应，从根本上改善环境质量。而且，我国天然气在一次能源消费构成中所占比例还很低，甚至不足世界平均水平的1/10。”有专家由此判断，“中国天然气市场发展空间巨大。”

　　中国石油大学中国油气发展研究中心主任董秀成由此判断：“未来我国天然气的供应安全问题，可能会超过石油。”他呼吁，必须改变目前天然气消费市场无序扩张的现状，国家相关部门应该制订科学发展规划，使天然气产业走出一条上下游相协调发展的可持续增长之路。

　　据了解，早在2007年9月，国家发改委已站在“缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作”的高度，颁布了《天然气利用政策》。这项政策规定，我国天然气利用政策由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

　　但实际上，天然气利用却呈现无序发展的现状。比如，工业用气规模不断扩大。特别是以天然气为原料的化肥生产企业纷纷上马，并造成我国化肥产能的明显过剩。一项对全国化肥产能调查结果显示，2009年我国的化肥总产能过剩已达1500万吨，可是，许多企业仍有扩产计划。

　　“解气”之道：在理顺价格的同时须加大非常规气开发

　　分析天然气消费无序增长的原因，不少专家把价格因素放在首位。中国石油股份有限公司总裁周吉平表示：“作为清洁能源，与国外的天然气价格相比，中国的天然气价格确实非常低。”

　　价格是个敏感的话题，站在不同的角度可能得出完全不同的结论。来自中学课本的描述或许更有说服力。记者在高二地理书上看到这样的文字描述：天然气的优点是“干净、清洁、使用方便；燃烧效率高、比较价格低”。

　　从价值规律的角度出发，价格调整被认为是调节市场供需的有效手段。据了解，理顺以石油、天然气等能源资源价格将成为“十二五”改革的重要措施。《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》提出，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气等资源类产品价格关系，完善价格形成机制。

　　“要解决中国供气安全问题，必须多管齐下。”董秀成说，“在加大价格改革力度，即理顺天然气价格机制的同时，更要加快非常规天然气开发步伐，从源头上摆脱对国际天然气市场日益增长的依赖程度。”

　　据了解，非常规天然气包括页岩气、煤层气和致密砂岩气等。一份由民间智囊机构———伯恩斯坦研究公司(BernsteinR?esearch)所做的最新研究报告显示，如果将储藏在岩层和煤层里的“非常规形式”天然气计算在内的话，中国天然气储藏总量会高达3687万亿立方米。这些以“非常规形式”储藏的天然气在中国已探明天然气储量中所占的比例高达75%。另据《2010～2015年中国燃气行业投资分析及前景预测报告》分析，中国的非常规天然气资源量是常规天然气的5倍多，其中煤层气的资源量约为1700亿立方米，页岩气的资源量初步估算在30万亿立方米左右，具有巨大的开发潜力和经济效益。

　　“中国无须为日前增长的天然气短缺担忧。”伯恩斯坦研究公司研究人员称，“如果能将许多以非常规形式储藏的天然气充分开发的话，中国也有望在一百多年时间里获得充足的天然气供应。”