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2015-04-17 20:29:30
美洲国家峰会到今年已经举办了七届，从1994年第一届到2012年第六届峰会，除美洲以外的新闻界对此关注度一直不高。而今年在巴拿马举行的峰会上，古巴首次亮相，引得全球媒体格外瞩目。对于美国来说，正因为古巴的出席，才使本届峰会具有了“历史意义”。
单纯是古巴的加入也不会让国际舆论沸腾，关注古巴，实际上更多是关注古巴和美国的关系。历史上，美古关系长期对抗。从1959年古巴革命胜利后，美国政府对古巴一直采取敌视孤立态度，制裁、禁运和封锁更是持续至今。
长期的僵持不利于地区形势，直到奥巴马上台以后，美古关系才逐步缓和。2013年12月，劳尔·卡斯特罗和奥巴马在曼德拉的葬礼上相遇，“偶然”的握手已经使人们看到美古关系坚冰消融的契机。在今年4月美洲国家组织领导人峰会上，奥巴马再次表示，美国将寻求与古巴关系“新的开端”。封锁了五十多年，为什么奥巴马愿意在此时缓和与古巴的关系呢？
首先，经济上考虑，尽管美国仍维持对古巴已经长达50多年的贸易禁运，但美国自2007年起就已成为古巴的第五大贸易伙伴。半个多世纪的贸易禁运，不仅给古巴“造成了巨大的人为破坏和经济破坏”，同时也给美国带来严重经济损失。有专家认为，美国农业和电信业将从美古关系解冻中获益最多。
其次，除了经济方面的益处，美对古态度的转变，更多是基于国家整体战略利益考虑。一来，美古关系改善有助于美国拉近与一些拉美左派国家的关系，重塑美拉关系，扩大地区影响；二来，古巴为美国传统“后院”，稍不留神便可上演“加勒比海导弹危机”，再次“后院失火”是美国不愿意看的。
第三，奥巴马个人一贯务实、温和的外交风格。奥巴马上台后即已陆续改善美古关系，如放宽古巴侨民回国探亲和汇款限制，并愿意和古巴就移民问题展开谈判等，作了一些改善美古关系的姿态。当然，缓和美古关系也是美国多数民众的愿望，“皮尤研究中心”2014年12月公布的民调结果显示，63％的美国人支持与古巴重建外交关系。奥巴马任期将至，且无连选连任压力，自可挑战一些老大难话题，美古关系问题恰在此列。此时挑战这些棘手问题，成功了，“和平总统”名垂青史。即便失败，残局自有人收。
美国和古巴间的对立被称为“冷战活化石”，古美关系的解冻也被一些欧美评论家视作“冷战最后堡垒的开放”。然而，美古领导人的这一历史性会面，是否就意味着古巴“柏林墙”的彻底倒塌？既是也不是。一方面，开放的互联网、准许向古巴人汇款的额度提高到原来的4倍，允许更多的美国人造访古巴，一系列改变都将对古巴这个岛国产生巨大影响，这对古巴尽管是迟来的春天，但毕竟是一个好事。但另一方面，美国对古巴政策的调整还未触及根本战略，对古巴的贸易禁运仍然存在，而且把古巴从“支持恐怖主义的国家”的名单上除去仍未落实。美古关系从“解冻”到实现美古邦交正常化的道路上仍然存在许多障碍，今后如何发展还有待观察。
但是，正如奥巴马所言，如果一个政策执行了五十多年，还不见成效——即美国制裁了古巴五十多年，到现在也没有改变古巴政权——那么就到了换一换政策的时候了。即便没有此次峰会，美古关系依旧会向前发展。（文/宋胜男）
