华益文：美古握手的“背后”和“之后”

　　美国总统奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗在第七届美洲国家首脑会议期间实现历史性握手并举行会晤，成为美古关系正常化进程中具有里程碑意义的重大事件。

　　这是美古之间迟到的握手和会晤。奥巴马政府向古巴伸出和解之手，背后有三大因素起了重要作用。

　　其一，美国半个多世纪对古巴政策彻底失败。美国对古巴长期奉行敌视政策，军事上入侵，经济上封锁，贸易上禁运，外交上孤立，政治上颠覆，意识形态上渗透，花样翻新，还动辄加码。冷战结束以后，无论是地缘政治还是意识形态方面，古巴对美国并不构成威胁，不是一个名副其实的“敌人”。继续敌视、孤立古巴，不仅不会给美国带来什么实际利益，反而凸显美国的无理、固执。奥巴马去年12月表示，美国对古巴政策已经“过时”，需要改变。美方放弃失败的政策，改走与古巴沟通与对话的道路，是符合逻辑的。

　　其二，美国奉行敌视古巴政策严重损害美国同拉美总体关系。许多拉美国家对美国敌视古巴的政策表示不满，甚至一些国家以退出美洲国家首脑会议相威胁，要求美国放弃阻挠古巴参与峰会。美国在“后院”和“自留地”里的经营和耕耘，缺乏一以贯之的注意力和投入，私心太重、作风霸道得罪了不少拉美国家，加上拉美国家联合自强意愿增强，左翼政治力量上升，美国在拉美的影响力出现相对下降。奥巴马政府对此感到担忧，意欲改变这一局面，大幅调整对古巴政策成了改善对拉美国家关系的一条捷径。

　　其三，奥巴马在剩余任期内实现其外交理念的愿望强烈。奥巴马以“变革”为口号赢得首次总统选举，在接过小布什政府留下的外交“烂摊子”之际希望对美国全球战略进行调整，除了结束在伊拉克和阿富汗的战争、推行“亚太再平衡”战略外，还有意要调整对古巴、伊朗、委内瑞拉甚至朝鲜等美国外交“黑名单”国家的政策。奥巴马进入第二任期后没有了再次竞选的压力，更希望在外交上有更多作为，留下更多外交遗产，调整对古巴政策是一个很好的突破口，毕竟民调显示大多数美国人支持改善对古巴关系，而且此举将会受到几乎所有国家的欢迎。

　　可以说，打开对古巴交往大门是奥巴马外交得分之举。奥巴马在美洲国家首脑会议发表致辞时称，美国对古巴政策转变是整个地区关系的“转折点”，他与卡斯特罗同时出席本届峰会，这本身就是一个“历史性时刻”。但美古历史性握手能否给两国关系带来一笑泯恩仇的效果？能否给美拉关系带来历史性改变？能否给美国带来改善与其他敌手之间关系的启示和动力？

　　事实上，美古握手背后的因素并不能确保美古关系正常化一帆风顺。握手之后还有很多事情要做，特别是在支恐名单、关塔那摩基地、经济和金融制裁以及人权等具体问题上，双方如何博弈，将直接关系两国能否实现真正和解。

　　更为关键的是，美古握手并不意味着美国外交政策的根本性改变。奥巴马在与卡斯特罗会谈后宣称，“我给人们的信息是，冷战结束了。”冷战的确结束了，但问题是，冷战思维并没有消失，仍像幽灵一样影响着美国对外政策。只要冷战思维还在，同一个古巴的关系或许改善了，美国还会制造出另一个“古巴”。但愿美古握手之后，是一个持续双赢的结局。（华益文 国际问题专家）