我国新食粮政策浮出水面：放开市场直补农夫
??从筹划到市场，中国粮食政策迈出了艰巨的一大步??6月1日结束的全国粮食流通体制改革工作会议，注定会在中国的农业问题史上留下深深印记。在这次会议上，温家宝总理阐述的深入粮食流通体制改革的准则和总体目标值得人们留神。??被一些媒体称作“新粮食政策”的目标包含：在国家宏观调控下，充分施展市场机制在设置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。??改革还要求建破对种粮农民直接补助的机制，深化国有粮食购销企业改革，实在转换经营机制，建立健全顺应社会主义市场经济发展要乞降合乎我国国情的粮食流畅体制，确保国家粮食保险等。??在两天后的全国粮食局长任务会落幕式上，国家粮食局局长聂振邦说：“今年是全面推动粮食购销市场化改革的要害一年。” ?? 6月3日，新华社发布了温家宝总理签订颁布的《粮食流通管理条例》，此中规定“严禁以合法手段妨碍粮食自在流通”，公布的同时，《粮食收购条例》及《粮食购销守法行动处分方法》被叫停。??放开市场，直补农民??年终宣布的中央一号文件，已为新政策的实行树起了旗号。新一轮粮食改革中最主要的两点莫过于放开粮食收购市场和价格，直接将补贴发放给粮食主产区农民。??据《瞭望西方周刊》懂得，在天津等地，种粮农民不但被罢黜了一切农业税费，并且上一年的农业税费也被要求退回，别的，政府对种粮农民每亩补助30元。??6月8日至10日，温家宝总理在湖北乡村观察，亲身从农民口入耳到了“往年粮价比客岁涨了四五毛钱，感到还会涨”，农民也拿到了种粮补贴。总理再次向农民许诺5年内将农业税减完。??“政府岂但不从农民那边收钱,，还给钱。”有媒体引述农民的话语称，“假如再不念政府的利益，就说不从前了。” ??“新政策将会对粮食工业存在深远的影响，对‘三农’问题的解决也有增进作用。这次改革提出加大对农业的投入，表明中心政府在农业上不再算小账。” 国家粮食局专家组参谋李思恒如是评价。 ??“以前直接花在粮食部门的钱，现在拿出一局部直接给农民，向市场化迈出很好的一步。同时也遵守了国际通例。”中科院农业政策研究中央主任黄季昆对《瞭望东方周刊》说。??粮改的头绪??现实上，粮食改革始终是中央当局的关重视心。1998年，时任总理的朱镕基向中外记者论述中国政府的改革打算时，提及的5项改革中的第一项就是粮改。??国家粮食局研究员丁声俊认为，“新政策是在原来政策的基础上调整跟完美。” ??朱镕基向中外记者阐述中国政府的改革计划，其中位居5项改造中之首的就是粮改。??“第一是指粮食流通体系改革。中国因为农业政策的胜利，已经持续3年丰产，中国粮食的库存当初到达汗青最高程度。” ??随后，中国政府的粮食改革计划被清楚地阐释出来：保护价关闭收购农民余粮，粮食资金封锁运行、顺价贩卖，以及粮食企业的体制改革，简称“三项一改”。??有关专家对《瞭望东方周刊》先容，当时的“保护价”是在1994、1996年粮价两次大幅度提高——1993年一倍多的基础上制订的，在天下范畴内不分主产区、主销区、粮食品种、时光，不讲品质，片面收购。 ??“但实践上因为农民手中的粮食不可能完全收购，粮食收购资金关闭运行也做不到，顺价销售更无从谈起，3项政策一项也完成不了。” ??早在1998年5月10日，李思恒加入一次集会，当时的国务院15号文件第8条称：在正常情形下，粮食价格重要由市场供求决议，粮食企业按市场价格运营粮食。??“我当时说，这是很好的政策，带有里程碑式的意思。但多少个月后国务院35号文件发布‘三项政策、一项改革’，事先看来，维护价成了‘永恒牌’的保护价。” ??小岗改革的支撑者,，原国家引导人万里在评估时，对四周的人说，以前一直在把粮食价格往市场化上引，现在又要走回首路了？??政府意识到此项政策操纵的宏大危险，粮食政策很快停止了调剂，1999年的一次会议上朱总理夸大粮食要分品级收购，也就是说，要更市场化一些。??国资委经济研究核心研究员赵晓对《瞭望东方周刊》剖析说：“粮食政策进行调整是必须的，从经济学来说明，政府想保护农民，又想省钱，这两个目的要同时达到是不可能的。” ??而国家粮食局研究员丁声俊认为，“采用敞开收购的手腕完整准确，并且也获得了一定效果。新政策只能说是在本来政策的基本上调整和完善。任何一个政策只能解决一两个重点问题，同时也带来负作用。” ??中国的粮食政策几年中一直在英勇地摸索，李思恒认为，中国的粮食政策经由两届政府的一直尽力，实现了从方案到市场的转变。 ??李还认为，“如果说前次改革还着重于抛弃财政累赘的话，那么这次改革不提这一点，反而要加大对农业的投入，这标明中央政府在农业上不再算小账。” ??5000亿粮食挂账谁来买单??1993年，国务院决定推出粮食收购保护价轨制──粮食风险基金于是出台，并于1994年和1996年两次进步粮价，1998年，粮食总产量达到了历史最顶峰的10246亿斤。??俗话说“谷贱伤农”，国家在担忧丰收涨价的情况下侵害农民种粮踊跃性，提出了“三项一改”，即：保护价敞开收购农民余粮，粮食资金关闭运转、顺价销售，以及粮食企业的体制改革。??这些办法取得了精良功效，然而，低价收购、库存本钱，也招致政府不得不供给无底洞式的补贴，使国家财政累赘日益减轻,，底本就盈余2000多亿元的粮食企业落井下石。??同时，中央对地方粮食风险基金补贴履行包干办法，各地的配套资金必需纳上天方财政设在农业开展银行开设的粮食风险基金专户内，定期将补贴拨给粮食购销企业。粮食风险基金缺口对地方政府来说压力伟大。 ??固然农发行的存款看上去救活了原来气息奄奄的粮食企业，但由于它掌握了粮食购销企业的交易种类和财务链条，使得一些粮食企业只能走上调用贷款畸形发展的途径。 ??粮食风险资金被大批挪用，国家审计署考察农刊行的贷款累计上去统共有5000亿元，但只要2000亿元用于收购粮食。??仅有60余人的河南省兰考县0211河南省粮食储备库(即兰考县固阳粮管所)，采取高低勾通、表里勾搭、大家参加等手段，通过合资虚开粮食收购发票，空打粮食入库单等办法，3年间盗挖国家储备粮240多万公斤。国家的粮食收购专项资金以每年几十万元的速率流入这些粮仓“硕鼠”的私囊。 ??在问及新粮改是否真正解决从前遗留下的问题时，赵晓说：“思绪很好，比拟看好这项政策。” ??黄季昆称：“改革是不得已的抉择，不改不可了。虽然直接补贴农民不是最好的措施，但究竟是在向市场化的偏向迈进。从久远来说，创办教导、政府加大对农村大众设备、科研的投入才是治标的办法。” ??黄还认为，“如果这项政策坚持三四年，粮食购销根本市场化，以前担心的事情就能解决。”??中央一号文件对粮食问题中遗留下的“三老问题”即“老粮”、“老人”、“老账”问题的解决作了规定。??“改革另有很大负担，老粮已被消费得差未几了，但5000亿的挂账谁来买单？‘白叟’问题怎样解决？改革必需要支付成本的，这个成本要由政府来出，宏观调控的成本也应当由政府来承当。”黄季昆说。??“粮食政治”与市场化之争 ??几千年来，“民以食为天”的古训警钟长鸣，新中国建立以来，“粮食是关乎国计民生的大事，是政治问题，策略问题，社会问题”已成为国人的思想定式。邓小平曾指出，农业要出了问题，没有四五年规复不外来。??1960年的大饥馑让良多人还历历在目，2003年非典时期超市连便利面都被抢购一空的恐慌记忆犹新。??愈加事实的成绩是，1995-1999年连续5年减产后，随即呈现连续5年减产的趋向，而且2003年粮食收获面积仅为14.9亿亩，比改革开放初期降落了15%。??本来针对西部地域的“退耕还林”在全国24省市放开，而建造征地乱占种田的事情却每每产生，粮田面积急需强力保障。由此带来的粮食产量不能满意需要的近况几多有点让人担心。??据《瞭望东方周刊》了解，产大于销的5年间共积累了3957亿斤的粮食家底，这在产不抵销的5年间曾经花费得差不多了。而目前年需求为9800亿斤，去年的总产量仅为8900多亿斤。??现在的情况是粮食储备高，但仍不平安，是储备出了问题。“粮食企业控制大量粮食，节制价格与市场，但不能对市场实时做出反映，以是储备高反而不稳固。解决这个问题，需要树立高效的中央直接把持的储备系统，中央与处所相和谐。”??另一方面，畸形的价钱稳定有利于销售商熟习市场特色并贮备，他们对市场的稳定比政府更有作用，同时可以分管政府压力。如果储备粮体系做得好，其余的完全可以放开市场。??粮食市场“看得见的手”和“看不见的手”各自位置怎样，不同窗者见仁见智。研讨宏观经济学的赵晓以为粮食与个别商品无二，乃至可以不通过国家的宏观调控完全可以通过市场运行。 ??而李思恒和丁声俊对赵哓的不须要微观调控的观念表现了支持，“粮食毕竟是特别商品，关联到社会稳定，咱们的政策是在国家宏观调控下充足发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。” ??瓜熟蒂落的将来??“说到这次改革，实在一点也不忽然。它是一个临时调整、顺理成章的进程。”李思恒说。??2001年北京、天津、上海等8省市放开了粮食流通市场；2002年又放开广西、青海4省区。??2003年，购销均衡区的大部分省区内，也大部门放开了粮食购销市场。在湖南，除保存岳阳、益阳、常德、衡阳的中晚稻履行保护价收购外，其他10个市全开放。安徽全省放开，全国各省市也都纷纭放开市场。 ??“所以今年说全面放开实际带有开头性子。”李思恒说，中国出世已经3年，过渡期行将停止，如果粮食市场还彷徨在规划经济阶段，中国将得不到WTO成员的否认，由于WTO的请求波及价格的制定办法及政府的干涉水平。??浩繁学者都看好这次改革，改革将有利于增强产、销区之间的接洽，增加体制性摩擦，同时，中国新粮食政策的彻底浮出水面也有助于农村一揽子问题的解决。 ??“农民也是随行就市的感性人。如果农夫蒙受不了风险就会改变为农业的企业化经营，这才是经过市场化带来的真正的货色。有一批人会为农业效劳，做分析、猜测，社会构造也都市丰盛起来。就像人身上有了伤口，它主动就会长好。”赵晓比画着本人的手指说。 ??能种粮的人种粮，种不了的人打工。缺乏的还可以变更国际市场上的资源，“握紧双手，你赤贫如洗；伸开双手，你领有全天下”。??对政策的详细实施，国务院法制办解释说：国度粮食行政治理部分等有关部门要放松制定和实施粮食收购允许规定、粮食流通统计制度等配套规章，落实条例划定的各项详细制度。??在问及新粮改能否真正解决以前遗留下的问题时，黄季昆认为，“原来每次改革都是只保持一两年就停下，同时粮食比年歉收、增产，这是风险的。如果这项政策坚持三四年，粮食购销基础市场化，以前担心的事件就能处理。”??温家宝在湖北农村表示：“我还要告知各人，在放开粮食收购市场和价格后粮食最低收买价就是一把尺子，摆在市场上就能够对价格进行领导。中央谈话算数，农民的好处必定要失掉掩护。”作者：法伊莎 起源：瞭望东方周刊?
