我国特别国情下的农地群体一切制---------

我国特殊国情下的农地集体所有制
自进入2008年9月，在中国共产党十七届三中全会召开前夕，一些;专家学者;和城市风行媒体忽然爆炒所谓;新土改;，满城风雨地宣传破除农村集体所有制；要求个体;永佃;，履行耕地和房基地私有化；请求允许;资本下乡;去增进;流转会合;，去;盘活农村牢固资产;以;扩展内需;和增加;便宜;劳力供应。;山雨欲来风满楼;，并非真金白银的今日;资本;正孕育着一场对我国农民前所未有的剥夺。　　本文试图说明，我国特别国情下的土地集体所有制，存在主要的事实意思，不能摇动。　　有些学人一方面要求;撤消;集体所有制，搞;私有化;；另一方面又自圆其说地宣称农地;所有者缺位;。依他们的;逻辑;，只有私有财富才有;产权;，国有和集体财产都是;无主;的（个人;有权;随意拿？）。农村房基地上的房屋属于私有，这素来没成为干涉题；但耕地和从耕地;划拨;出来的房基地是集体财产，这也不应成为问题。我国宪法划定，耕地归乡村集体所有。这个法律规定不存在观点界说不清的问题，只有被歪曲和违背的问题。根据国家统计局《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》，到2007年底，我国共有57万个村民委员会，辖265万个做作村。这57万个行政村就是我国农村耕地和房基地的集体所有者，产权的法律位置无比清楚。　　都;市场经济;了，我国为什么还拒绝国有也拒绝私有，坚持耕地和房基地的集体所有，保持;统分结合，双层经营;，共有私用？理由有五个。　　第一，集体所有而非国有，构成对城市利益可能侵略农民利益的无效制衡。正由于非农土地国有，农地属村民集体所有，国家征用农地就必需赐与农村人恰当经济补偿，并担当起为失地农民部署将来生活的道义责任。这个义务，;公司;毫不愿承担，也绝不会比;国家;更有承担能力。公司随时可以关门;跑;掉，但国度;跑;不掉，无法生存的失地农民至多另有;找补;的对象。　　第二，集体所有而非国有，构成对城市天然和历史差别的有效否认。我国从南到北，从海岸到深谷，加之历史变迁，农村各地人地之比差异伟大，差别的集体凝集力也招致土地收益大不雷同。正因为农地集体所有，各地农户的承包空中积才可以有就地取材的差异和弹性。正因为因地制宜，才在村民们承认的公平前提下涌现了;承包专业户;。　　第三，集体所有而非私有，形成平均分配土地和房基地的独一手段和保障。;统分结合，双层经营;，共有私用，是中国农村集体所有制的特点。农地私有，发包耕地和分配房基地就失去了主体，得到了法律根据，分配的平均和公正也就失去了保障。废除了集体这个;地主;，废止了群体权力，公平、道义、安全，就都不了载体；连残疾人跟五保户都没人照料了。　　第四，集体所有而非私有，构成抵抗资本剥夺农民生活权的最后屏蔽。法定的;权利;不是什么自然的货色，而是力气均衡的产物。较之;集体;，个体农户基本不具有抵抗强大资本的能力，很轻易被;各个击破;。实在，购置一、两块;水系;上方的要害地块就能使邻近农户就范，遑论本日之;公司;惯于雇佣黑社会权势威胁农民。就对;公司;还价讨价的才能而言，集体远强与个体。政府一纸;村集体里所有户主具名批准;的规定，就使资本浸透的难度大为增长。　　第五，集体所有而非私有，构成联合村民的经济和社会纽带，也构成农村与城市对接的桥梁。没有集体一切制下的;共有私用;，在恶劣的生产材料条件下，农村人是无构造的;人心涣散;，甚至无奈接收政府转交的城市;惠农;支援。风灾后的缅甸就是例证，冰灾震灾里的中国就是反证。非农地的国有，农地的集体所有，是工农联盟的两大基石。恰是在这两大基石之上，中国共产党才可能协协调领导;工农同盟;。没有了农村的集体所有制，乡村政府就必然被资本俘获，咱们的共和国就不再是;人民;的共和国。　　先剥夺州里企业，又削去集体;地主;的;财权;，直至削去村党支部的;政权;，削弱农村集体是中央政贵寓世纪末期的严重失误，以致农村下层政权溃败甚至;灰色化;。基层不稳，天下大乱。向农地集体所有权下刀子不是;深刻改造;，而是代表资本;自在;的利益去;闯（国民利益之）关;，革农民的命。以后农村的主要问题不是进一步减弱农村集体，而是党要夺回基层政权，坚固基层政权，增强集体所有制。只有中国共产党没有被资本俘获，所谓;新的土地反动;就不会产生，烽火四起，天灾人祸的局势也就不会出现。　　支持我国农村的集体所有制，通常会提出以下两条来由，貌似代表农民;致富;的利益，掩饰代言;资本;的实际。　　第一，农村集体的引导者勾结腐烂的县政府和乡镇政府，正在大量卖掉农民的土地，还压低出卖农地的价钱，贪污了卖地的支出，让农民吃了大亏，不如实施公有化，把卖天时益留给农民。如此的断定很轻佻。这里涉及三个问题。　　（1）转为非农用途的土地确实会大幅增值，但数目很少，涉及的人数也很少，并非全国农村的情况。自从有了农地;售卖;的近来20年，流转为非农的农地统共才5%，涉及的农民也才5%，主要是城郊农民（还有些水库和途径用地的移民）。凭什么依据5%的农转非用地来转变全国农村的土地制度？我国的耕地不能再;农专非;了，耕地的非农转化已经濒临极限了。我国现有耕地18亿亩多点，当局曾经划出了18亿亩耕地不得;农转非;的相对低线。总体上，我国的城市用地极为;粗暴;，若照日本那样精致计划，现有的城市土地已充足应用。　　（2）那5%的城郊农夫吃了大亏，因而变得贫困？国家收买集体土地后的土地增值差价不能算尴尬刁难农民的;剥夺;，那样算账是成心算;懵懂账;。正如经销商可能比出产者赚得多，活着界所有地方，土地;农转非;的主要增值收益不大可能由农地的集体地主失掉，而是由占有巨额建设资金者获得，由政府获得。不然房地产商怎会成为大资本家，政府又怎可能扩建都会基础设施来容纳农转非增加的人口？事实上，跟着经济开展，我国;农转非;的土地补偿价始终在成倍上扬，领有区位上风的城郊农民失掉了切实的利益，基础上顺遂转化为市民了。学人不能言三语四，国有化那5%的土地不是农民变穷的原因，而是郊区农民变富的原因。实在的情形是，城郊农民们广泛渴望耕地尽早被国家;征用;，并为取得更多的补偿而麋集栽树，加盖屋宇层数。　　（3）我国确切存在农地征用价格;不合理;的问题。价格不公平的成绩有两大要素。其一，为把持工程腐朽，国家基础设备建设的征地补偿尺度有刚性，缺少因地制宜与时俱进的弹性。增添弹性的问题比设想的要艰苦，但也正在解决之中。比如近十年里，水库移民的实践弥补已经回升了不止十倍。并且政府还承当后续的安顿问题，农民还有抗议的工具，可以返来;找补;。其二，;八旗后辈;办的;公司;赛马圈地，贿赂地方政府官员并勾结当地黑社会强买农地和林地用于莳植经济作物或开小矿，补偿很低，还搞;分期付款;，不能保证失地农民的生涯。此事的环节通常是：县政府官员被下级派给;招商引资;的目标，这;指标;又被;分配;给乡镇政府，;公司;则攻其不备，来;投资;，经过种种行贿手腕威胁两级政府和村干部帮助压低地皮价格。成果，村干部被;公司;勾结县乡两级政府;迫良为娼;，损害了自故乡亲们的生存利益。这与集体所有制何关？此种情况虽未几见，但天下各地都有，林区较农区多，偏僻地域较兴旺地区多，是引发;群体抗议;事情的主要原因。问题不是来自集体所有制，而来自;资本下乡;的激动，来自外地政府官员腐败，来自集体太软弱。偏偏是因为集体所有制被虚化和村行政的灰色化，;公司;才有机遇勾搭腐败官员去俘获村干部。农村集体是腐败官员和贪心资本的最大阻碍。倘若没有了集体，非但抗议活动难以组织，抗议也没有了法律依据。现实上，倘若不是乡村的集体抵御，地方政府怎会动用武警？一旦政府动用武警来辅助;公司;获得土地，就解释当地政府已经被资本俘获了，也阐明碰到了村民集体的抵抗。若处所政府遵从;以人为本;的中央新政策，取消;以资为本;的;招商引资;，土地的集体所有者固然要在;公司;控股占大头。假如资本废弃了，就只能说明他们的;利润;仅仅来自剥夺农民土地，就不值得让他们来。　　北方山区有些地方政府为了;招商引资;，把;野林;描写为;荒山;，不吝砍掉;野林;让;公司;去种之类的经济作物。那些政府代表的不是人民，而是无知无识的原始野蛮资本主义，既破坏生态导致水土散失，又损坏物种多样性。多少口橘子汁那里抵得上我国漂亮的原生山林啊。与其廉价卖给蛮横贩子，还不如将其;国有化;，由当地林业局封山育林，维护起来。正如日本的山林地根本是国有的，北京市总共900多万亩林地也收返国有，后果十分好。生态林的前程在于国有化，经济林的前途在于集体所有制下的;统分联合，双层经营;。　　第二，声称农村耕地和房基地;所有者缺位，产权不清晰;。如斯，集体所有制导致农夫不能卖地卖房，以是贫穷。倘若耕地和房基地私有，农民个体就能在银行;典质存款;，就能;致富进城;。这里波及两个基本问题：其一是农民卖地卖房是否;致富,;；其二是判明;集体所有制;在农村的功效。　　（1）在真正的农村，假使不守法改变耕地的用途，房和地;押;不出;资本;，押不出;进城;生活的货泉。那点钱只能换走农民生存的保险。农村集体根本不是农民贫穷的起因，产业时代财产情势的变迁才是农民贫穷的基本原因。在我们的时期里，农产物只可能让少少数占领宏大面积耕地的农民;致富;。卖2亩耕地和1所乡下陋房，不会让农民富饶，只会让我国大批农民成为无地无房无任务的;三无;流民。在强盛的资本眼前，脆弱分散的农民卖地卖房叫;自由;？阐述资本主义导致农民停业叛逆的名著车载斗量，早在上个世纪就成为知识。当那么多信奉私有制的欠发达国家堕入赤贫和无地农民的抗议运动，耕地起码，农民最多的中国凭什么去信任那;个人感性取舍;的;大话;？在信仰资源的时代，没有集体抵抗权，没有政府十七届三中全会的《决议》相助，疏散成户的我国农民根本就没有平安可言。荣幸的是，中心政府谢绝了多数学人和某些民众媒体的;私有化;忽悠，做出了保护8亿农民生存安全的《决议》。《决策》规定，;土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有的性子，不得改变土地用处，不得侵害农民土地承包权利。;这个《决定》还规定，;农村宅基地和村落收拾所节俭的土地，首先要复垦为耕地，并优先满意集体建设用地。;　　（2）;中国农村集体所有制;代表着一个从汗青波折中磨合而来的杰出、精细的;社会机制;，绝非东方;教科书;里论述的;生产因素设置;计划，也不是什么私有制或公有制问题。李昌平先生研讨农村地权问题多年，他从土地权属角度分析我国农村集体所有制的社会机制，形象演绎为四个构成部门。第一部分是村民;共有共用地;，比方水系（农耕水利之体系），水塘（汲水淘米洗衣之处），风水林（村边须有林地的精良风气）。;共有共用;部分的所有权和使用权都属于集体，出几多钱也不能调配到户。没了集体就没了;主权;载体。第二局部是;按人口分份使用地;，好比耕地的使用权按人口平均分配。在资源奇缺的情况里，按人口平均分配不只公平，保持了人性主义的品德精神，还保持了弹性。起首是按期调整，增人增地，减人减地，集体内部依民风自我调剂坚持平衡。赵阳老师客岁供给的分区抽样考察表现，85%以上的农民认为;在三十年承包期内，应该依据生齿变更调整耕地;；比如每五年或以上微调一次。而且，一半以上的农民有意把;三十年不变;说明为;家庭承包制度;稳定，而非集体不可以微调。（赵阳：《共有与私用：中国农地产权轨制的经济学剖析》，三联书店，2007年，第97-98页）。增人增地，减人减地，这是集体内的农民集体举动，既合乎少数农民的好处，也契合人道精神，理当得到政府尊重。这部分利益，从前较多的是增人增地，当初重要是减人减地。其次，;按人口分份使用;，有助于流转使用权，也是真实有效的;退出机制;。比如假寓城市，土地承包权就要交还集体，即;减人减地;。比如200亩地均匀分配给100人使用，每人2亩；但也可以1人承包，向其他99人交承包费，即向集体田主交纳承包费。第三部分是;按户使用地;，主要指的是宅基地。比如每户2人是100平米，3人也是100平米。结婚时集体划给房基地；全家加入集体，宅基地就交还集体，集体补偿地上房屋。第四部分是;集体机动地;。增人了，把地分出去，减人了，把地发出为灵活地。机动地承包出去，集体就有收益，可以处理五保户问题乃大公共利益问题，包含村干部的工作补偿。比如办加工业、养殖业、种植业，开河渠，办学校，搞文明建立，修路架桥，等等，都要占用别人承包地，就用机动地补偿。能够说，相似农村传统社会的;祠堂地;，机动地是农村社区公共利益的基本，也是家庭利益和社区大众利益的天然调理阀,。概言之，农村集体所有的土地分四大类使用方法，构成精巧无机的全体，是有弹性的共有私用制，官称;统分结合，双层运营;。　　农村集体的弹性共有私用制海纳百川，能包容各地农民的开创精力，容纳道义经济，个体经济，集体经济，股份制经济，容纳如瑞士般充裕的华西村和独特的南街村，而且催生了;乡镇企业;这个天下奇观。声称农村集体所有权;虚置;的学人不懂得农村社区，把农村;想象;成了城市，把我国农地的;共有私用;误认成;私有制和私有制;之争。倘若搞;永恒;的分光吃净，就挖空和否认了中国精致的农村集体所有制，集体成员的;退出机制;就碰壁了，农地的流转就不顺畅了。百口搬去了城里，却成为;不在地地主;，把土地无偿交给外来亲朋种，乃至大量闲置抛荒。农户分光吃净至;永远;，;地主;就废了，农村社区就垮了。农村社区垮掉就呈现权力真空，就必定有黑社会来弥补。农村社区的瓦解并非;天然;，而是直接干涉社区内部组织，令其削弱的;政策;使然。　　保护农民地权的主体有三种抉择：政府、法律、集体。有学人以为，政府不掩护，集体不保护，只要法律可以保护农民地权，故动辄念叨（团体的）;法定权利;。法是人履行的，怎能成为;主体;？资本壮大，所以被执法和政府尊重。皮之不存，毛将焉附，没有集体的农民是分散软弱的，谈不上被政府和法律尊敬。农村集体所有权就是法定权利，是宪法例定的。农民有组织，集体有气力，政府和法律才会向着农民。不尊重农民集体就是不尊重农民。直接加入集体外部事件，搞种种;名堂;去削弱农村集体，就是对集体的不尊重，也就是对农民的不尊重。