广州金功夫会计培训告诉你：重新审视事业单位社会保障制度改革

      培训告诉你：重新审视事业单位社会保障制度改革，重新审视事业单位社会保障制度改革仔细琢磨，党的十八届三中全会决定就明确指出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”;2014年的政府工作报告进一步要求，基本完成省市县政府机构改 革，继续推进事业单位改革。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业 年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。

　　这里值得琢磨的是，《决定》把机关事业单位放在一起，而不是像《社会保险法》中把二者分开来，表明，公务员的养老保险将不会独立于其他部门之外，单独设计。而且，政府工作报告把各类保障制度放在一起，更彰显了国家将进一步推进统一的社会保障制度的决心。当前，进一步推进事业单位养老保险制度改革需要做好以下几个方面的工作。

　　事业单位性质和特点再认识

　　事业单位承担着公共服务职能，负责维护公共利益，这似乎没有什么异议。大多数国家或地区也有类似组织，只是名称叫法不同。相同的是，公共利益总是需要一定的机构去保护。公共利益复杂纷繁，实现公共利益的组织形态也多种多样，其中，以企业的方式介入公共服务的组织方式也不乏其例，如美国和我国的香港地区，有企业也承担着公共职能，例如水电、交通、道路等，通常是交给公司经营的，但不完全是竞争性经营，有些采取特许经营。《社会保险法》把国有企业和事业单位放在一起，主要还是考虑了它们都可以承担公共服务的责任，维护公共利益。如果不是限于长期形成的“事业单位思维”，而是跳出事业单位，从大公共服务的事业分析公共服务供给体系的改革，例如，以公共服务的性质确定机构的组成与运行，而不是仅仅局限于公益与非公益之间，可能问题会简单一些，关键是敢不敢进一步解放思想。

　　发达国家和地区的经验表明，在实现公共利益方面，以及提供公共服务，主要依据公共服务的类型确定机构的特点和性质，或者是非营利组织，或者是非竞争性企业。法定机构是工业革命和政府职能演变的结果。早在十六世纪，英国政府通过立法建立类似机构，到20世纪初期，英国政府更是将大量的公共服务授权给一些独立的机构运作，此后，法定机构逐步扩展到世界其他国家和地区。

　　进一步深化事业单位改革，涉及公共服务体系的改革，恐怕要把事业单位，尤其是从事公益服务类的事业单位与非竞争性的国有企业一道考虑，某种程度上，它们的性质雷同，在国际上都可以划归到实现公共利益的机构中去，因为它们承担维护公共利益，实现公共目标，代替政府履行公共服务职能，只是它们运作的方式和管理模式不同罢了。在这个意义上，事业单位和国有企业采用一样的社会保障制度模式似乎没有什么可以争议的。需要争议的是，我们自己对于公共利益、公共服务供给方式的认识，以及如何从传统的计划思维和思考问题的方式中解脱出来。