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2014-10-26 12:10:05
1 总则
1.1 编制目标
准确、有用和快速地处理大面积停电事件，最大程度地削减大面积停电造成的影响和丧失，保护国家安全、社会稳定和人民性命产业安全。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
（1）本预案实用于国家应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应连续危机等引起的对国家安全和社会稳固以及人民群众生发生活组成重大影响和严重威逼的大面积停电事件。
（2）本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反响，造成区域电网、省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4 工作原则
（1）预防为主。保持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政法律力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
（2）统一指挥。在国家统一指挥和协调下，经由过程应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢回生产等各项应急工作。
（3）分工负责。依照分层分区、同一调和、各负其责的原则树立变乱应急处理系统。电网企业按照电网构造和调度管辖规模，制定和完善电网应急处置和恢复预案，包管电网尽快恢复供电。发电企业完美保“厂用电”办法，确保机组的启动才能和电厂自身平安。电力用户依据重要水平，自备需要的保安措施，避免在忽然停电情形下产生次生灾祸。各省（区、市）国民当局、国务院有关部分按各自职责，组织做好电网年夜面积停电事宜应急预备和处理工作。
（4）保证重点。在电网事故处理和掌握中，将保证大电网的安全放在第一位，采用各类必要手腕，防止事故范围进一步扩展，防止发生系统性瓦解和崩溃。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和骨干网架、重要输变电装备恢复，进步全部体系恢复速度。在供电恢复中，优先斟酌对重点地域、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
2 组织机构
2.1 国家应急机构
2.1.1 电网大面积停电应急领导小组
国家成立电网大面积停电事件应急领导小组（以下简
称应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
2.1.2 应急领导小组办公室
应急引导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在电监会安全监管局。
2.1.3 相关部门（应急机构）
发展改造、公安、财务、铁道、交通、商务、安全生产监视管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。
2.2 处所应急指挥机构
各省（区、市）人平易近政府比照国度处置电网大面积停电事件应急预案，联合当地现实制订预案并成立相应的电网大面积停电应急批示机构，建立和完善响应的电网停电应急救援与处置体系。
2.3 电力调剂机构、电力企业、主要用户
2.3.1 电力调度机构
各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.3.2 电力企业
有关电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。
2.3.3 重要用户
负责本单位事故抢险和应急处理。
3 事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状况品级。
3.1 Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：
（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；
（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；
（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
（4）因发电燃料供应缺乏等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60％以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50％以上，而且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；
（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭遇扑灭性破坏或袭击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.2 Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：
（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；
（2）因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中间城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，50％以下；
（3）因严重天然灾害引起电力举措措施大范围损坏，造成省电网减供负荷到达事故前总负荷的20％以上，40％以下；
（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40％以上，60％以下容量机组非计划停机。
4 应急响应
4.1 Ⅰ级停电事件响应
4.1.1 事件报告
（1）发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、成长趋向等有关情况立刻申报应急领导小组办公室。
（2）应急领导小组组长主持召开紧迫会议，就有关重大应急问题作出决议计划和安排，并将有关情况向国务院报告请示。同时宣布启动预案。
4.1.2 事件公告
（1）发生Ⅰ级停电事件后，应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、估计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客不雅的熟悉和懂得。在Ⅰ级停电事件应急状态宣告解除后，及时向有关部门（单位）和"大众,"传递信息。
（2）在大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，动员群众，果断打击造谣惑众、分布流言、哄抬物价、偷窃掳掠等各种违法违纪行动，减少公众惊恐情感，维护社会稳定。
4.l.3 应急处置
（1）电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。
——在电网恢复过程中，各发电厂严厉按照电力调度敕令恢复机组并网运行，调剂发电出力。
——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度筹划分时分步地恢复用电。
（2）社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行为，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大影响和生命财产损掉的单元、设施等电力用户，按照有关技巧要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
——地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员集合场合的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或分散，确保所有人员人身安全。
——公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全守卫工作，加强社会巡逻防范工作，周密防范和严格打击违法犯法运动，维护社会稳定。
——消防部门做好各项灭火救济应急准备工作，实时息灭大面积停电时代发生的各类火警。
——交通治理部门组织力气，增强停电地区途径交通指挥和劝导，缓解交通堵塞，避免涌现交通凌乱，保障各项应急工作的正常进行。
——物资供给部门要敏捷组织有关应急物质的加工、临盆、运输和发卖，保证居民在停电期间的根本生涯材料供应。
——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
4.1.4 应急停止
在同时知足下列前提下，应急领导小组经研究决议宣布解除Ⅰ级停电事件状态：
（1）电网主干网架基本恢复正常接线方法，电网运行参数坚持在稳定限额之内，重要发电厂机组运行稳定；
（2）停电负荷恢复80％以上，重点地区、重要城市负荷恢复90％以上；
（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料贮备基本达到划定请求；
（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
4.2 Ⅱ级停电事件响应
发生Ⅱ级停电事件时，由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告。
对Ⅱ级停电事件，由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局配合负责通报事故情况，发布事故信息。
5 应急保障
5.1 技术保障
周全加强技术支撑部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘任电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会伤害和损失，增长技术投入，研究、学习国际先辈经验，赓续完善电网大面积停电应急技术保障体系。
5.2 设备保障
各相干地区、各有关部门以及电力企业在积极应用现有装备的基本上，根据应急工作须要，建立和完善救援装备数据库和挪用轨制，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应控制各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常应用的状态。
5.3 人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援部队扶植，通过日常技巧培训和模仿演练等手段提高各类人员的业务本质、技术水温和应急处置能力。
6 宣扬、培训和演习
6.1 宣传
各电力企业和重要电力用户应对全部员工加强防备事故的安全生产教导和应急救援教育，并通过各种消息媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下若何采取正确措施处置，加强公众的自我掩护意识。
6.2 培训
各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的进修和练习训练，并通过专业人员的技术交换和研究，提高应急救援的营业常识程度。
6.3 演习
应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急结合演习，加强和完善各电力企业之间的协调合营工作。各电力企业应根据自身特色，按期组织本企业的应急救援演习。
7 信息发布
应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布，并负责拟定信息发布计划，及时采取恰当方式宣布信息，组织报道。
8 后期处置
8.1 事故调查
大面积停电之后，由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公平、精确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故查询拜访组达到现场后应卖力听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，介入现场应急处置工作。
事故调查工作包含：调查组的构成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术剖析，事故原因的剖断，事故性质和义务的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。
8.2 改良措施
（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研讨事故发活力理，分析事故发展进程，汲取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。
（2）各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
9 附则
9.1 预案管理与更新
跟着应急救援相关司法律例的制定和修订，部门职责或应急资本发生变更，以及实施过程中发明存在问题或出现的情况，及时修订完善本预案。
本预案有关数目的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
9.2 预案实行时光
本预案自印发之日起实施。（完）
