2014年（59）
分类： 信息化
2014-06-04 09:28:21
一、什么是“”？
简而言之，“三公经费”是指各部门各单位及其他人员履行公共管理职能所产生的因公出国出境经费、公务车购置和运行费和公务接待费。
二、为什么要关注“三公经费”？
1、它是各部门和单位日常公用经费的组成部分，是保证行政公务活动正常运转的组成部分，也是导致行政成本不增加的重要因素，更是成了社会公众关注的热点问题。前几年坊间传说这“三公经费”每项开支过3000亿元，的确让人咋舌。
2、虽然从2011年6月起国务院党中央决定要求各部门公开“三公经费”，但从公开的情况来看，信息公开并未落到实处，而更像是走过场。首先，“三公经费”的公开仅仅停留在晒账单的阶段上；其次，公开的“三公经费”数据是否真实和准确，公众无从得知；最后，公开的三公经费只是一个汇总的数据，对于资金具体用在哪些项目上，相关部门并未进行分析和说明。对于公众来说，这样的公开是不满意的，他们认为各部门公开的“三公经费”只有敢于接受审计，经得起，才是真正地对公众公开透明了。
3、科学合理地编制和严格预算控制，压缩三公经费支出，不仅有利于提高财政资金使用的规范性和有效性，切实把有限的资金和资源更多地用在发展经济，改善民生上，并且有利于密切党群关系，提高政府公信度。同时，为了切实保证“三公经费”支出结构合理，比例合规，更加有效的实现“三公经费”管理的目的，这也是相关审计工作中需要予以关注并将其作为重点的内容。
三、如何开展“三公经费”？
对于使用电子财会软件做账的单位可以使用计算机方法，对于非使用电子财会软件做账的，可以采用电子表格分类登录方法。
采用计算机审计的做法是：充分利用AO对数据的采集、整理和分析等功能，形成审计所需要的相关数据，生成审计疑点，结合各审计小组成员在审计实施方案中工作及时间的安排，集中分配审计资源；各审计小组按照相关法律法规及该单位内部管理的规定，逐笔逐张核实真实合理性存在疑点的“三公经费”支出，落实相关审计疑点，从而认定违规行为，提高审计工作效率。采用电子表格的做法是将被审计单位的招待费按照记账凭证及其原始附件进行逐笔登录，为后期审计分析打好基础。用EXCEL建立一个招待费支出统计表，分别在主栏次中设定年份、财务支出凭证号、支出金额、支出单据类别、消费地点、接待对象、接待类别（分省市县乡镇、机关及其他）、经手人（分有无）、审核人（分有无）、领导审批人（分有无）、消费附件（分有无）、备注说明等事项，将此电子表格交给被审计单位财务人员依照表格设定的事项内容将其开支的接待费逐笔登记后交给审计人员汇总。审计人员充分利用电子表格筛选功能，在数据汇总的基础上，按照预设栏次分别筛选出省级、市级、县级等接待类别，并分项建立电子表格存档；再利用电子表格查询出无经手人的列支金额、无附件列支金额、无接待对象列支金额、无审批人支出金额等事项，分别建立电子表格存档，并将其逐一打印，交给被审计单位进一步核实，在其核定的基础上，作好审计底稿和审计证据笔录。在作好前述基础工作的同时，运用前后比较法，并对照该单位内部财务管理制度及各级关于接待费的管理规定进行综合评断，最终找出该单位接待费管理失控、支出数额过大的症结所在。同样的方法也可适用于公务用车和公务公款旅游费。
四、“三公经费”审计应注意的几点
1、由于个别单位不严格执行财务会计核算要求，将专项资金放在往来账中核算，这时候，可能有些审计人员只注意取得违规单位在往来账中核算资金收支的行为的证据，而忽视了“三公经费”支出内容和具体数据统 计，出现“三公经费”支出数据缺漏统计。
2、一些单位把多个项目支出经费放在一个项目支出总科目中核算，从中列支的“三公经费”让人员难以统计区别，搞不清这些支出的经费是否应该真正用于项目支出还是应该由单位行政事业运行经费来承担。
3、有些单位把车辆修理费开成“修理费”、“维修费”，把接待费开成“会议费”、“会务费”，把出国出境费开成“考察费”等等，实质上是把“三公经费”支出通过模糊虚假的支出内容在项目经费或其他经费中列支，掩盖和规避“三公经费”支出范围。
4、从近几年审计过的单位支出来看，有些行政事业单位一年购买食品或办公用品的费用少则几万元，多则十几万元。此类发票有如下特点：一是单张发票金额大，少则三五千，多则上万元，甚至几万元，去年我审计的一个单位，以购买脐橙的名义从国税局开具一张35000元的发票；二是发票均不注明品名、数量及单价，只是笼统地写上“办公用品”或“食品”等几个字，而且没有附件。三是往往几张发票连号开具，而且开票时间大多集中在春节、端午、中秋等传统节日前后。实际上，只要经过审计人员细心敏锐地调查核对，这些大额发票真正用于购买食品（看望病人除外）的少之又少，绝大多数是被审计单位以上述事项为名开具虚假内容发票，套取财政资金用于发放干部职工奖金福利、请客送礼和处理一些不能报销的费用了。
五、几点建议
1、各单位要按照《预算法》严格预算管理制度，打造阳光财政，从源头上减少或者说杜绝“三公经费”的不合理资金来源。
2、严格执行单位内部制定的相关规定，做到制度实在可行，不是钉在墙上，不是口头；合理设置机构职能，明确人员职责和分工。
3、各单位要认真执行党中央国务院关于作风建设的“十个”严禁，励行节俭，清正廉洁
