辉县市委书记崔学勇：辉县创出一条新型城镇化发展之路

    据辉县市委办消息，辉县古称共城，周围村庄密布，县城面积狭小，是典型的村中之城。近年来，辉县新一届市委、市政府抓住机遇、科学发展，果断提出了“大干三年，再造一个新辉县”、“五年迈好三大步，建设豫北地区中等发达城市”的战略目标，把新型城镇化作为“三化”协调发展的引领者，掀起了城市建设的高潮

    2008年以来，城区24个村庄中19个进行了改造，截止今年年底，累计完成拆迁面积有望达到800万平方米，到2015年城区人口有望达到40万人，城镇化率超过603。在推进城镇化道路的探索实践中，辉县没有走“摊大饼”式的城镇扩张路子，而是因地制宜，综合施策，走出了一条土地集约利用、群众利益得到保证、内涵为主、外延为辅、城乡统筹的新型城镇化发展道路。

    五年来，国家发改委、国土部以及省市主要领导先后多次莅临辉县视察调研，对“辉县模式”给予高度赞扬和肯定。新华社、中央电视台、光明日报、经济日报等中央主流媒体，相继进行了报道，把“辉县模式”作为破解全国当前城镇发展难题的典范，在全国推广。2011年8月“河南省城乡建设现场会”在辉县市城关镇召开，提出并在全省推广“辉县模式”。位于辉县市城区的城关镇，成为“辉县模式”的主要探索者和实践者。城关镇在新一届党委、政府的领导下，团结奋进、勇于创新、务实重干，在强力推进城中村改造中，始终坚持“政府重引导、群众得实惠、城市出形象”的原则，以群众为出发点，走群众路线，让群众成为城中村改造的主体和源动力，最大限度让利于民。

    在整个拆迁改造中，城区没有空地，所有项目均在原址上先拆后建，内涵为主、外延为辅，最大限度地集约节约利用土地，以新型城镇化为引领，让群众得到真实惠，这就是“辉县模式”。辉县城关镇在这项实践中，探索出一条高效惠民切实可行之路：

    以路带面、连片开发、滚动推进、分步实施

    一是规划好，以基础设施建设推进带动整块区域的改造，成熟一片，改造一片，改造一片、成功一片。有效避免城市建设中“吃肉留骨”现象。城中村改造的社区规划，全部由国内外知名设计院设计。道路设计现代化，社区规划民风民俗人性化，其中：有“母子房”、“亲情房”、“老人房”、“保姆房”等。二是协调好。有关税费能免则免，最大限度地降低安置房建设成本，让利于民。

    政府重引导 群众得实惠 城市出形象

    政府作为城中村改造的引导着，不走土地财政道路，不从土地上受益，最大限度地让利于群众。

    群众得实惠。当地政府和百姓群众算了三笔帐，首先是经济账：一般的平房按照拆迁安置补偿方案，都可以置换两到三套房，房屋产权也从小产权变为大产权，可卖可租，群众财产性收入成倍增长。辉县市委书记崔学勇说，旧城和城中村改造是顺民意、聚民心、解民忧、促发展的过程。按当地一个人一辈子建两次、三次房，每次15万元投资计算，可节省30至40万元。拆迁群众的资产净值都在756左右，真可谓：“ 越拆越富，越住越好”。环境帐：以前家家做饭取暖靠的是煤球，现在新社区家家户户通了天然气和暖气。除了不产生污染以及垃圾，而且还非常实惠，每家每月30块钱就够了。社区内绿树成荫、生活休闲等基础设施齐全，群众的生活环境得到了质的提升。社会帐：以前一代人要盖两到三次房，现在两三代人共住一套房，更多的资金用于子女教育和享受生活上来。城市出形象，实现五个有序聚集：一是居民有序向新社区聚集；二是农民有序向农村社区聚集；三是大企业有序向产业集聚区聚集；四是中小企业有序向创业园聚集；五是商户有序向专业市场聚集。

    公平公正 公开透明

    一把尺子量到底，一个标准算到底，一张版面公开到底。所有的程序公布于众，接收全社会监督。在社区建设中，他们首创成立了“开发企业、村两委代表、拆迁户代表、专业监理人员”四位一体质量监督体系，让群众来监督安置楼的建设。

    制定执行“四议两公开”

    在城中村改造中，城关镇按照“四议两公开”制度，一村一策反复商讨，一个项目下来，党员、村民代表大会会议要召开二十余次，最终制定让群众满意的方案。

    和谐拆迁、亲情拆迁

    在旧城改造中会遇到许多矛盾和困难，该镇本着一切以群众利益为立足点、出发点，照顾困难群众。如:房屋建筑面积小，就按照容积率走；搬家困难，就协助搬家；房源难找，就协助找房源，受到广大拆迁户的普遍拥护支持，使拆迁得以顺利进行。

    旧城改造是一项民生工程，关乎群众切身利益。为了做好这项有意义的工作，城关镇党委、政府充分发挥党员干部在拆迁中的模范带头作用，给群众做榜样。东新庄支部书记贾红伟投资400万元的粮粕有限公司刚建成三年，为了顾全大局，率先拆迁，从而带动了其他35家企业两星期内拆迁完毕。为提高工作效率，该镇创出“五+二”和“白加黑”工作法，群众白天不在家，他们就晚上去做说服工作；工作日不在家，就用节假日去做工作。新建的社区房屋全部是装修到位，回迁群众带着家具拿着钥匙，搬进新居直接就可以生活。辉县城市化建设处处体现出让群众受益，也助推了城关镇各项事业的快速发展，表现在财政一般预算收入上，从2008年的1776万元，发展到今年可望达到1.3亿元。

    目前，在城镇化进程中，全国多数县（市）走的是一条重建新城的道路。而辉县市没有建新城，而是在原址上先拆后建，集约高效利用现有土地存量资源，以基础设施的推进带动整片区域的改造，群众就地安置，新吸纳进城农民，同时在城区外围的废弃地上大力发展工业，解决城市居民的就业，走出了一条内涵为主、外延为辅的新型城镇化道路。即保住了耕地，又让老城区群众享受到了城市公共基础设施服务。