光伏国六条细则出台 攻守兼备的政策

国务院出台刺激业的“国六条”细则，要求将光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，今后3年将新增装机容量3000万千瓦。大力扶持光伏业，符合当前稳增长的大势，而且扶持光伏这样的朝阳产业具有攻守兼备的作用，攻可以消化过剩产能，继续培育国内光伏业在全球做大做强；退可以推广清洁能源，减少国内污染，有利于中国未来的环保。

 

 

国务院出台刺激光伏业发展的一揽子政策，具体包括并网、电量收购、补贴、土地政策、财税支持等六项细则，被称为光伏业的“国六条”。其内容包括：一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设；六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

自2008年全球经济危机开始，欧美等国光伏需求急剧下降，导致光伏组件价格暴跌超过50%，风光一时的光伏产业迅速进入寒冬。光伏业始终存在着产能过剩问题，今年6月宣布对中国光伏产品征收11.8%的临时税，这使本已面临破产倒闭的中国光伏业雪上加霜。据估计此次欧盟双反将使中国光伏业损失超过3500亿元，如果在8月6日前未达成解决方案，届时率将升至47.6%，中国光伏业的损失还将扩大。

出台国六条有助于继续培育中国的光伏业。中国光伏业严重依赖国际市场，欧盟反倾销税政策对中国光伏产业影响极大。因而很有必要对国内的光伏业进行扶持，这关系到国家的产业战略。在过去5年中国光伏业产能始终位居世界第一，2012年全球晶硅组件产能共60.3GW，其中来自中国的产能就高达40GW。也就是说，全球2/3的光伏产能在中国。而当年，全球光伏的装机容量也就是30.5GW。

世界光伏有80%的产能在中国，与光伏业规模大相对应的是中国光伏业负债严重经营困难，目前中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元。今年早些时候无锡尚德破产引发国内光伏企业倒闭潮。如果这些由国家政策扶持起来的企业倒闭，那么很可能意味着中国的光伏战略就此失败。因此，在目前处境下，中国很有必要继续扶持光伏业，度过寒冬中国企业将迎来大丰收。

从坏的情况看，万一扶持失败产能更加严重过剩怎么办？其实也不用担心，光伏业是朝阳产业，过剩也只是暂时的，国内的需求尚未全面启动，纵使国六条导致中国光伏业出现更严重的过剩，那么还可以在国内消化。在国内推广清洁能源，有利于中国的环境治理，最终也不会是做无用功。

因此从这两方面来看，出台光伏国六条细则是很有必要的，它将帮助中国光伏业重振信心，重新坚定中国做大光伏业的战略。