2013年（19）
分类： 项目管理
2013-08-06 10:29:46
国家发改委和工信部892号文明确要求，地方各级政府及其发展改革、工业和信息化主管部门要加强产能严重过剩行业的项目管理，不得以任何名义核准、备案产能严重过剩行业的新增产能项目。这里应有两层意思，一是要加强项目管理，二是不得核准新项目。
加强项目管理应该主要是指项目前期工作的管理。按2004年国务院关于投资体制改革的决定以及国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发〔2009〕38号），对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要坚决控制总量、抑制产能过剩。（水泥）产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。
控制总量说实际一点就是控制项目多少。要上项目就先要做前期工作，做了前期工作，才能向政府提交项目申请报告，才能进入核准程序，经核准，项目才可（合规）开工建设。各地对工业项目前期工作也很是积极，抓得也很紧。项目一旦成立，投资来了。项目建成了，GDP有了。这才有了地方招商引资的积极性，有了制订开展当地各档投资额度的项目前期工作计划的热忱，有了对项目投资额度越大越青睐的冲动。
上月有则《中国水泥网》转自《云南网》消息，消息题为“云南祥云县水泥熟料项目正在开展前期工作”（原文为“云南祥云县今年1至5月实现工业总产值66亿元”）。消息称，据统计，祥云县2013年共实施总投资额达49.88亿元的重点工业项目23个，其中建云公司日产2×4500吨新型干法水泥熟料生产线、建材（集团）公司日产3000吨水泥熟料生产线等项目正在开展前期工作。
云南祥云县3条水泥熟料生产线项目正在开展前期工作，水泥熟料产能总和达382万吨。而不久前，在中国建筑材料联合会对有关地方政府和企业的新增水泥产能提出遏制警示中就有，2013年4月，针对云南省水泥行业严重的新建线情况，联合会以中建材联产函〔2013〕32号致函云南省建材工业行业协会，要求协会发挥力量，并督促政府相关部门制止在建拟建水泥生产线。
项目开展了前期工作就成了一般意义上的拟建项目，虽然项目本就有可行或不可行两种结果，但如果项目在（一段时间）内核准无望的话，花人力、物力、财力在前期工作上就是在做无效功了，或白忙活了。如果得不到核准就开工建设，则就成了违规项目。当前就有水泥项目甚至初步设计都已完成，但项目却还没有得到核准，“吊”在那里；有些项目（部）则受到地方投资主管部门对项目前期工作要有“说法”的质疑。到了此时，谁都不会好受！
如果明知项目再怎么折腾也不会得到核准，就完全没有必要去推进前期工作。投资者“立场”要坚定，不应被常遇的项目所在地个别领导为项目所打的“包票”所激动，也不应为项目所在地开出的“招商引资”条件所心动。
遏制新增水泥产能需要实实在在的行动，在信息发达的时代，对产能过剩行业拟新增产能项目（中大部分）完全可以随时发现，投资主管部门、行业组织随时可采取措施加以遏制。没有必要等项目成或将成气候时，再兴师动众问责问“罪”般地去制止。
