垃圾围村的市场化解答 把垃圾承包出去

随着农夫生涯方式的转变和消费才能的提升，农村垃圾样多、量大，逐步向城镇“看齐”；另一方面，因为农村环境卫生基础设施建设的滞后，农夫环保意识的淡漠，一些乡村正被垃圾“围攻”。

　　不干净整齐的乡土中国，就没有完全意思的美丽中国。“垃圾围村”，如何求解？“市场运作、承包经营、社会化服务”——广西贺州市八步区铺门镇垃圾处理市场化的尝试后果怎么？

　　

　　逼出来的市场化

　　铺门镇，是贺州的南大门，下辖24个村1个社区，人口6.9万，素有“贺州小粮仓”之称。

　　如何处理镇头村尾越来越多的垃圾，曾让镇党委书记严省益头疼不已。

　　“跟着城乡一体化过程的加快，乡亲们腰包鼓了，花费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’了。”严省益说，以前，乡村垃圾数目小、品种少、易分解，可通过堆肥、天然糜烂等方法“消化”；而当初，农药瓶、化肥袋、农膜、塑料袋等“难消化”的垃圾越来越多。

　　更令人焦急的是村民们仿佛对“路边、河边、村边、田边、塘边、屋边”越来越多的垃圾“习惯了”、“无所谓”。一些人甚至随便把垃圾丢在房前屋后；略微讲求些的，丢到偏远角落；还有些村民索性把垃圾倒在河边，等下大雨冲走。

　　镇里有一个环卫站，4名环卫工人只能委曲敷衍集镇多少条主街道的卫生；镇卫生院、农贸市场、中小学等镇直单位各自聘有人数不等的环卫工人，“各人自扫门前雪”。环境卫生基本设施简直空缺，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。遇上上级要来检讨，镇里才组织人力“突击”清算下切实“惨不忍睹”的处所。

　　改变的契机，始于今年3月。

　　当时，贺州市正式启动“清洁城镇乡村，建设美丽贺州”运动，请求各级各有关部分集中力气发展“清洁田园”、“清洁城乡”、“清洁江河”3个专项活动。5月2日，广西正式启动“漂亮广西·清洁乡村”活动，派出8万多名干部组成工作队，用2年时光辅助、领导城市干部“清洁家园、清洁水源、清洁田园”。同时划定，对风格不实、违纪违规、清洁农村不力者，将进行诫勉谈话，乃至撤职免职。这场“俏丽风暴”，让严省益既因看到上级要“动真格”而愉快；又因财力、人力有限，大众积习难改而备感压力。

　　“买垃圾车要钱，建垃圾池要钱，增添环卫工人要钱，而‘乡财县管’之后，镇里每个月只有一两万元的办公经费。钱从哪来？”严省益说，上上下下都将“清洁乡村”视为“一号工程”，真实 未审“坐不住、等不起”。

　　想干事，总会有措施。开会、探讨、碰撞，“市场化运作”思路渐渐浮出水面。

　　把垃圾承包出去

　　5月10日晚，铺门镇政府会议室灯火通明。吸纳了党政引导班子会议的群体智慧，“市场化运作”的思路，进一步完美为“政府主导、市场运作、群众管理”。

　　“咱们的主意是，通过市场运作，把镇区的清洁，以承包经营的方式，整合社会资金、人力、装备资源，实现‘花小钱办大事’的目标。”铺门镇镇长张莉说。

　　“市场化运作”、“社会化服务”、“工业化经营”，说起来很顺，可实际操作起来，却不那么轻易。

　　“这是公益性的，利润有限；我们开得起的价，不高；会不会有人乐意来承包，心里真的是没底。”张莉说。

　　出乎意料，清洁承包的布告贴出来，有四五家企业、个人表示出“浓重兴趣”,其中还有一家在广东专门承揽垃圾清运的企业。“没想到，广东的企业也对我们的垃圾有兴致。”

　　可深聊之后，几个有意者都意兴阑珊了。“广东的企业一听我们只能支付10万元左右的承包费，立即走了,。其他几个，也感到没钱赚，大多没了兴趣。”张莉说。

　　只有本镇的村民黎先飘还在迟疑。“想承包，由于家里有三辆农用车、一辆拖沓机，不须要大的投资就能动工；不想承包，因为怕被人家说闲话：你家不缺吃，还来赚这种又脏又累的钱干吗？”黎先飘说。

　　担忧打算流产，严省益屡次上门争夺黎先飘。“我跟他说，现在广西上高低下都器重干净工程，做这个不仅不丢人，还帮了政府的忙、解了乡亲的难，是积德的大好事。”严省益说，“为了压服他，我还许诺，等他老父亲过大寿，我亲身上门道喜。”

　　5月15日，黎先飘和铺门镇政府正式签署《铺门镇城镇清洁包干承包协定书》。协议重要内容是：铺门镇政府以每年12万元的承包费把铺门镇区清洁范畴的清洁工作承包给黎先飘；黎先飘则要依照政府对清洁工作的要求完成城镇区域内的垃圾打扫、清运等义务。

　　12万元承包费，从何而来？“大体是三个‘一点’：群众筹集一点、镇直单位交一点、财政补助一点。”铺门镇分管清洁工程的副镇长倪福顺说。

　　通过群众推举、投票，选举出镇清洁城镇乡村活动理事会，由理事会向住户、商户收取保洁费；卫生院、农贸市场、中小学等镇直单位交一些；镇里再千方百计挤出一些经费。

　　黎先飘成破了铺门镇清爽保洁公司，请了6名员工。“一个月油费、车辆保护、工资开销8000多元，一年12万元，我能赚个一两万。最大利益是，我家四辆车实现公道调配，补充了货运生意不足的时间空白，实现了车辆应用的好处最大化。另外，公司员工都是自家亲戚，每月工资1000多元，承包费是‘肥水不流外人田’。”黎先飘说。等保洁公司上了正轨，还规划将业务扩展到其余乡镇。“垃圾多了，就能够分类处置，收集起塑料袋、饮料瓶、废纸、酒瓶等可回收垃圾，实现废料应用，变废为宝。聚沙成塔，这也是笔收入。”  

　　多赢效应逐渐浮现

　　7月下旬，记者在铺门镇街道走了一圈，看到纸屑、杂物虽依然存在，但成堆的垃圾、成片的传染确切见不到了；街道上、群众家门前，摆放着喷有“美丽铺门”字样的垃圾桶；垃圾池里的垃圾，也都被及时清理了。

　　以前，镇直单位“各自为政”，投入的设备用度不计，仅支付人工工资的费用每年就超过5万元。各单位对环卫职员的责任落实、岗位要求不尽一致，导致垃圾乱堆乱放；现在，对相干资金、设备等资源进行了整合，有了明白的义务人，街道、路段整齐了，垃圾池垃圾清运及时了。张莉算了一笔细账：如果不走市场化，实现“清洁工程”必需添置运输车、铲车等设备，增长环卫工人数量。这几项加起来不少于30万元。“现在，我们以每年12万元的承包费承包给有运输、组织能力，有劳力保障的老板，只要做好监视和检查工作。省钱又省力，何乐而不为？”

　　“这一做法，攻破了镇政府环卫工作‘管干不分’的体系，将街道保洁工作推向市场，使政府从‘裁判员’与‘运发动’的双重身份中摆脱出来，可以将更多财力、精神投入到建垃圾填埋场等基础设施以及长效机制树立上。”八步区委副书记何运安对“铺门模式”大为赞美。“我们多方争取支撑，在主要途径沿线建了102个垃圾池；在距镇政府11公里的三元村石头山，建成了一个面积7亩，预计可供使用10年的垃圾填埋场。”严省益说，“农民知道垃圾往哪倒,干雾除尘器，镇里晓得垃圾往哪运了。”

　　“作为镇里城建部门的负责人，我的压力减轻多了。以前铺门没有垃圾填埋场，各单位的垃圾有堆在公路边的，有堆在村寨旁的，甚至还有偷偷倒在江里的。我们管不外来，群众骂我们领了工资不做事。现在，呈现了什么问题，我找黎先飘一个人就可以了。”铺门镇城建所所长罗泽干说。      

　　“现在垃圾每天扫、每天清，街道清洁多了。每个月收我30元清洁费，值当。假如不够，我还乐意多交点！”说起镇上的变化，豪源酒店老板娘严秀秋乐呵呵地说。“以前，我们每家每月收5元清洁费，工作都很难做。现在大家看到街道环境卫生大有改观，抵牾情感没了。”铺门镇清洁城镇乡村理事会理事长、铺门社区党支部书记伍桂清说。

　　环境的变更，还带来了人民卫生意识的晋升。铺门镇每到圩日卖西瓜的特殊多，以前西瓜皮顺手乱丢，街头巷尾到处都是，现在这种情形少多了。“整条街道都有垃圾桶，大伙缓缓习惯把垃圾扔到垃圾桶里了。”村民黎继汉说。

　　“农村环境是保障‘菜篮子’、‘米袋子’和‘水缸子&rsquo,除尘设备;的基本。垃圾处理，则是清洁乡村的重点和难点，八步区正在踊跃实际‘村收集、乡转运、县处理’的农村垃圾处理机制，盼望摸索出一条‘政府主导、市场运作、群众治理’的成熟门路。”八步区区委书记张誉夫说。