住建部进行原则性的掌握，更鼓励地方政府的轨制立异

“基本上地方为主，住建部进行原则性的掌握，更鼓励地方政府的轨制立异。 

尽管住建部已经要求各地方政府在3月底前上报“引导民间资本进入保障性安居工程”的有关政策方案，但对于介入保障性安居工程，民间资本的主要部门——房地产开发企业仍旧保持着极为谨严的立场。他但愿在细化的相关划定中，对于社会资本如何参与公租房、廉租房等租赁型保障房，能够有较为明确的划定或指引。

多位地方住房和城乡建设系统内部人士均向记者证明，在与本地分管城建的行政首长交流过程中，多位住建部高级官员明确表示，地方政府制定的“引导民间资本进入保障性安居工程”政策方案须对“引入民资”枢纽领域的题目，进行明确且具体的划定。

一位不愿具名的住建部官员向记者表示，本次明确提出须在3月底前报备至住建部的政策方案，系由地方政府根据本地情况酌情制定，在上报至住建部后，由住建部根占有关政策和精神的要求进行调整，但会充分尊重地方政府的意见。

这是保障性住房被确定为民间资本的重点鼓励领域之后，住建部首次就“民间资本进入保障性安居工程”的配套政策提出同一的时间性要求。

“实在，在这个领域里， 地方政府和房地产开发企业的诉求是有差距的，尤其是地方政府之所以但愿引入民间资本，主要是考虑到自身财力有限，但愿由企业代建在一定程度长进行公道的财务铺排，但是，一旦在回购期满时，地方政府的财力仍不能知足于回购所需的资金，造成回购拖延，往往就带来企业运营的风险。

2011年，河北省曾与万科企业股份有限公司签订战略合作协议，按照当时达成的协议，万科通过代建的方式参与河北省各城市的保障性安居工程建设，在代建完成之后，由各地方政府按照商定回购。

“我们现在正在紧张地进行 引导民间资本介入保障性安居工程建设 的有关配套政策方案。山西、陕西省住房和城乡建设厅的有关负责人也向记者证明，本省正在进行统一政策的前期预备和起草论证工作。其原因是，对于政府还款，目前没有明确的划定。

这些枢纽题目的领域可能涉及“引导、鼓励、奖励和优惠政策”“配建、代建回购的轨制性铺排”“工程质量保证机制”“信贷、金融和财政搀扶手段”“民间资本的进入尺度、方式”等，住建部但愿借此确保民间资本进入保障性安居工程拥有足够的轨制保障。但是，双方在签订战略合作协议之后，落地和执行的效果并不理想。

这一工作已经被列入2014年住建部将要重点开展的工作之一。不外，该文件下发后，地方政府并未及时出台配套性的对口轨制。

2014年1月9日清晨，山东省住房和城乡建设厅的一位官员向《中国经营报》记者表示。围绕该项工作，住建部部长姜伟新已经向各省、自治区、直辖市城建工作负责人提出详细要求，地方政府须在2014年3月底之前，将起草的基本方案报至住建部进行存案。 

记者了解到，绿地团体在全国各城市介入的保障性安居工程主要是购置型保障性住房和旧区改造、动迁安顿。

这是保障性住房被确定为民间资本的重点鼓励领域之后，作为保障性安居工程主管单位的住建部，首次就“民间资本进入保障性安居工程” 小柳新村 的配套政策提出同一的时间性要求。绿地团体董事长张玉良承认，因为在租赁型保障性住房企业和社会资本如何参与方面没有明确的模式和规律可循，所以这“是个题目”。

2012年6月，住建部、国家发改委联合下发《关于鼓励民间资本介入保障性安居工程建设有关题目的通知》，对鼓励民间资本进入保障性安居工程领域的一些原则性题目进行了划定，并要求地方政府在当年8月底前，对不符正当律法规的政策进行清理。制定有关划定和政策框架，就是为了确保社会资本能够顺利进入保障性住房开发建设领域，并进行多元化的尝试和探索。

制定有关划定和政策框架，就是为了确保社会资本能够顺利进入保障性住房开发建设领域，并进行多元化的尝试和探索。 

在与基金经理的交流中，万科企业股份有限公司的郁亮表示，万科介入保障性安居工程的原则是微利，以代建的模式为主，即施展万科在施工、工程治理方面的专业性上风，一般情况下不会垫资持有保障性住房。

此前，住建部副部长齐骥在内部会议上表示，对于地方政府的尝试性探索，中心政府和住建部是支持和鼓励的。 ”一位地方政府前任住建厅厅长向本报记者表示。

2013年年底，根据各地方上报的保障性安居工程建设计划，2014年全年保障性安居工程的建设任务目标被确定为开工600万套以上，基本建成480万套以上，开工量中城镇棚户区改造370万套以上。此时，间隔“非公经济36条”中首次提出准许民间资本介入保障性安居工程建设，已经将近3年时间。 ”他向记者表示。