二

浅谈县级环保部门设置环保纪检监察机构的认识
贵州省镇远县环境保护局：唐华

随着县域经济的快速发展和广大人民群众生活水平的提高，加强环境保护的呼声愈来愈高，党和已把环境保护列入基本国策。为切实做好环境保护工作，在县级环保部门设置纪检监察机构，显得越来越重要，起着举足轻重的作用 ，对内监督环保干部，对外监管排污企业。环保纪检监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，其工作责任重大，要求严格。做好环保纪检监察工作，确保环保干部清政、务实、清廉、公正、高效。设置县级环保纪检监督机构，在当前县域经济社会发展中刻不容缓 ，加快县级环保纪检监察建设，有着十分重要的意义。
一、环保纪检监察工作的重要性
（一）加强纪检监察工作是促进环保执法公正、高效的需要。县环保部门的干部被广大群众视为环境保护的忠诚卫士，环保部门是广大人民群众投诉、解决环境污染纠纷最公平、公正、最廉洁的地方。环保干部如产生不廉洁行为，不仅是个人的品质问题，而且关系到损害国家和人民群众利益、玷污环保卫士形象的大是大非问题。在当前的形势下，受社会不正之风的影响，环保部门干部时常处于各种利益、各种关系的“尖端”上，要维护环保部门的良好形象，使环保部门严格依法行政，严格执法，离开了纪检监察机构，依法行政和环保执法将失去有效监督，人情收费、关系收费、金钱交易和处罚不公，执法不严将时有发生。纠纷处罚、排污收费案件也将会久拖不决、久拖不执，环保违法违纪案件得不到查处，从而滋长一些环保干部铤而走险，徇情枉法，亵渎环保法律权威，损害人民群众的根本利益，公正与效率的工作主题将难以实现。
（二）加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。环保干部队伍人才建设的出路在于环保专业化、职业化，就是让环保干部成为环境保护的执法能手，成为公平正义的捍卫者，成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的环保专业人才。纪检监察可以为环保干部队伍职业化建设营造健康向上的环境。在新时期加强纪检监察工作尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣 ，防微杜渐，帮助环保干部树立正确的人生观、价值观和权力观，教育他们执法如山、清廉如水、清政为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（三）加强纪检监察工作是以制度管理环保部门的需要。制度是环保部门各项管理的重武器。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在环保部门的各项工作当中，各个环节各个角落都充满了制度规定。大到适用法律，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。从组织环保干部开展活动看，无论思想政治教育，还是改革，总是以制度的发展为落脚点 本文阐述了创业型新农村的涵义，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口，又为下一步的工作开展奠定了基础。环保部门的制度建设 处于闲置状态，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的良好局面。
二、做好环保部门纪检监察工作的几点体会
做好环保部门纪检监察工作，坚定不移地惩治环保腐败，通过采取思想政治教育、制度规范约束、强化内外监督等工作措施和手段，使广大环保干部筑严防腐拒变的思想防线，增强反腐败和抵制不正之风的免疫力。同时，对环保部门存在的违法违纪的人和事敢于揭短亮丑，坚决严查重处，对警示环保干部、纯洁队伍、促进环保部门的党风廉政建设起到明显的作用。为落实各项环保工作，应从以下几个方面做好纪检监察工作：
（一）加强对环境监察干部行为的纪律监督。环境监察部门在环境执法活动中受纪律制约的少，避免不了少数环境监察人员滥用职权 ，以权谋私，收关系费、人情费和金钱交易，徇私枉法，损害环保部门形象，走上违法违纪的道路。环保纪检监察部门要重点监督环境监察人员在从事环境执法活动中所实施的行为是否严格依法，秉公执法，是否廉洁执法守法，是否存在吃拿卡要，以权谋私，徇私舞弊，贪赃卖法，是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益的行为。严格以国家法律、法规、纪律为依据，震慑个别越轨者，促进环境监察人员正确执行国家法律和纪律，模范遵守党章，防止和减少违法违纪的发生，树立环保部门公正、高效、文明、廉洁的良好形象。
（二）加大对违法违纪行为的查处力度。环保纪检监察部门应对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除环保干部队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护在环境监察执法活动中的合法行为 ，对秉公执法、清正廉洁的环保监察干部要予以保护，对那些诬告环境监察干部、打击报复环境监察执法人员的要依法进行处理。
（三）加大对环境监察干部的廉政教育力度。要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。
三、做好纪检监察工作要正确处理好几方面的关系
（一）正确处理环境监察工作与纪检监察工作的关系。环境监察工作是环保部门的基本工作，也是环保部门各项工作的重心。做好环境监察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓环境监察工作的同时，忽视了纪律教育，环境监察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好环境监察执法工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风保障，促进环境监察工作的正常开展。
（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系。纪检监察工作的性质决定要对违法违纪环境监察干部进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些环保干部对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。环保部门干部应当树立正确的思想，认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。
（三）正确处理环保纪检监察部门与环保其他部门的关系。环保纪检监察部门与环保其他部门的教育工作广泛交叉和重叠，有着十分密切的协作关系。环保监察部门要协助、会同环保部门党组（支部）经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。纪检监察部门要配合环境监察部门，结合环境监察执法工作的实际，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕环保部门清政为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使环保部门党员干部在环境监察执法活动中遵纪守法、廉洁高效。

二00九年四月三日