2013年（425）
分类： 程序设计
2013-05-13 15:51:58
亞太經濟合作組織(APEC)成立於1989年，包括亞太22個國傢和地區，APEC國傢的國內生產總值和貿易額分別佔世界總額的55％和46％。
發展與成果
從合作模式來看，APEC是一個開放性的區域組織，其宗旨是促進貿易投資的自由化、便利化以及經濟技朮合作。經過13年的發展，APEC已擁有了一些功能性機搆，目前它有4個委員會、13個各類工作組和一個祕書處。
APEC自成立以來定期舉行高官會、部長會和首腦會來商討重要決策。雖然這種方式不具有法律性質，但通過公開聲明，實質上代表了各成員的政策取向 做到主要导航类目清晰。
1．APEC的重要成果首先是積極推動多邊貿易體係的建立和努力實施WTO協議
APEC自成立以來，歷屆部長會議和領導人非正式會議都強調APEC與WTO的一緻性，以推動多邊貿易體制的發展為己任，將促進貿易與投資自由化作為主要目標。
APEC首屆部長級會議發表的《堪培拉聲明》用了近一半的篇幅來闡明APEC與GATT的關係，一緻認為烏拉圭回合是在廣氾的基礎上追求APEC目標最直接和最現實的機遇；新加坡第二屆部長級會議再次表達了儘早完成烏拉圭回合的強烈願望；漢城會議提出的宗旨和目標是“相互依存、共同利益、堅持開放性多邊貿易體制和減少區域間貿易壁壘”，關注烏拉圭回合的進展是漢城部長級會議的最優先內容；1992年的曼穀會議再次討論了烏拉圭回合，積極促進烏拉圭回合談判儘快結束。事實上APEC及其成員的積極努力對烏拉圭回合最終達成協議發揮了巨大作用；1993年的西亞圖會議要求APEC承擔在地區範圍內深化和擴展烏拉圭回合的成果；1994年的茂物會議進一步規定了各成員國實現貿易投資自由化的時間表；1995年的大阪會議 ，繼續沿著茂物會議制定的APEC目標制定具體可行方案。1996年的囌比克會議中各方成員制定了單邊自由化行動計劃；1997年《APEC經濟領導人溫哥華宣言》重申APEC的任務是完全履行已達成的貿易組織的所有協議，並建議在九個領域提前實現自由化；1998年的吉隆坡會議，由於相噹多的成員埳入亞洲金融危機，APEC在九個部門的提前自由化上遭受了嚴重挫折；1999年奧克蘭會議的21個成員方一緻強調確保充分實施WTO現有協議的重要性；2000年11月文萊會議上，與會領導人一緻認為APEC應繼續緻力於推動世界貿易組織新一輪談判儘早啟動。2001年的APEC上海會議支持世界貿易組織在即將召開的部長級會議上啟動新一輪談判，反對貿易保護主義；並且重申發達國傢成員在2010年，發展中國傢成員在2020年實現亞太地區貿易投資自由化和便利化。2002年10月，APEC墨西哥會議發表了領導人宣言，表示懽迎“多哈發展議程”啟動，要求該組織成員全面、積極參與世貿組織新一輪談判，並保征在2005年1月1日前結束談判 。會議還宣稱，要在加強安全的同時，保持貨物、資金和人員的順暢流動。
2．APEC的成果還反映在推進本地區內的貿易投資自由化和經濟技朮合作等方面
APEC建立以來，在本地區內的成果更多地反映為機制化的次區域合作，這也是APEC的典型模式。最典型的代表有東盟自由貿易區、10+3機制、美加墨自由貿易區等 。由於APEC成員具有不同的文化、政治和經濟揹景，且差距巨大，因而APEC內的合作不可能實現較高程度的一體化，但這並不影響其中相近或相鄰的成員間實現較密切的合作。特別是1998年吉隆坡會議宣告“部門自願提前自由化”計劃失敗，雙邊、次區域自由貿易協定如雨後春筍，使APEC倡導的“開放的地區主義”遇到嚴峻挑戰，APEC《上海公識》重振貿易投資自由化勢頭，並針對以往APEC缺乏有傚執行機制，提出“同行審議機制”，一定程度上強化了APEC的執行機制，對次區域合作的機制化有進一步的促進作用。
特別要指出的是上海會議使APEC在經濟技朮合作方面取得突破性進展，達成制定“經濟技朮合作行動計劃”的共識。這是繼1996年馬尼拉會議“經濟技朮合作框架宣言”以來的最大進展。上海會議上有16個成員提交了各自的經濟技朮合作單邊行動計劃，落實了具體的合作行動。
3．APEC模式和方式本身也是一項成果
在APEC的模式問題上曾經有過激烈的爭論，美國主張建立亞太經濟共同體，而發展中成員反對，在1993年底形成了平等相待的APEC“大傢庭精神”，摒棄了安全(政治)、經濟、意識形態大一統的“共同體”模式。實踐証明這一模式有其合理性與適用性。
APEC方式的特征可以概括為以“協調的單邊行動”為主與“集體行動”相結合的原則。這一方式可以反映不同成員的要求。確切地說APEC方式典型地反映在1995年通過的《執行茂物宣言的大阪行動議程》中，它規定了實施貿易投資自由化和便利化的9項根本性原則，即：全面性；與世界貿易組織協定一緻性；可比性；非歧視性 ；透明度 ；維持現狀(指避免埰取導緻保護主義升級的措施)；同時啟動、持續進程不同的時間表；靈活性；合作(積極尋求經濟技朮合作對自由化和便利化的貢獻)。
主要成員的合作主張
美國
在推動APEC發展中，美國的主張可以掃納為四點：一是APEC的市場開放應該建立在談判和條約、法規“硬約束”的基礎之上，因此主張把APEC建成自由貿易區。二是貿易、投資自由化應該是全面的，任何部門都不得例外。否則，APEC的貿易投資自由化就會放慢，而且難以防止某些成員“搭便車”。三是APEC的貿易自由化應實行內外有別的原則，對區內和區外的經濟體應區別對待。區內貿易自由化的成果不能自動提供給非成員貿易伙伴，對非成員的貿易自由化合作應建立在互惠的基礎上，以免非成員搭便車。四是集體行動應該是APEC的主要行動方式，美國認為單邊行動缺少約束力，而集體行動可以通過貫徹“同時啟動”、“可比性”、“全面性”等原則，對所有成員實施約束。
日本
日本參與APEC的動機之一，是利用APEC合作減輕來自美國的種種壓力 ，並擴大它在亞太地區、特別是東亞地區的影響。如果APEC成為一個在美國主導下的制度化的經濟―政治組織，日本的這些打算都將落空，而且所受到的美國的壓力和限制也將更多。因而日本在參與APEC的進程中，對APEC的主張與東盟接近，更多地希望APEC是一個協商論壇 。
关键词：社会事业，科技，安全，优先战略 ?
一、全民重视，建立国家发展要素支持社会事业科技发展平台?
从全民利益角度，对息息相关的弱势的社会事业科技发展，给予根本性的保障，即国家发展要素的保障，是必须的。要全方位的调整国家发展要素配置，寻找一切可能，向社会事业科技倾斜。首先重要的是，提高社会事业科技支出占财政支出和国家R&D支出比重；加强社会事业科技的投融资，鼓励多渠道筹集社会事业科技资金。在相当长的时间内，要以公共要素支持社会事业科技发展为主。建议“十一五”期间设立国家社会事业领域科技发展创新工程。从国家11个有关职能部门立项研究的社会事业科技89个重点领域和375项关键技术中，经专家评审，优先选择最的若干项重点科技领域、重大专项和关键技术，列入我国中长期科技发展规划并予以攻关。?
强化科技综合职能部门的宏观调控力度，建立有序分布的资源配置格局，优化管理和服务，把握社会事业科技发展的新机遇。?
同时要面向市场，以需求为导向，加强政府性引导，扩大社会事业科研单位与企业和社会的联合协作，实现技术资本、人才资本、产业资本的优化组合，形成科研开发的良性循环。鼓励企业科技创新，制定税收优惠政策，政府按未来产品的采购方式支持本土企业技术创新。逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。?
二、调整我国发展战略，实施 “社会安全优先战略”，加快社会事业科技发展?
以保障人民群众生命财产安全，遏制重特大事故，减少人员伤亡为最高宗旨；以“增促国家社会科技事业发展，减缩社会代价”为出发点，调整我国发展战略，实施“社会安全优先战略”；在全国总体战略科学布局中，重点加快社会事业科技发展，突出社会安全，调整国民要素分配格局 ，全面启动社会安全科技工程建设 去看待这个意义上说，促社会安全文化建设，健全社会安全法制建设，社会安全生产设施建设为切入点，以提高国家安全水平，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局，综合治理，标本兼治，创新安全监管体制和长效机制为根本；实现安全生产促和谐社会加快发展。对屡屡发生重大事故领域，诸如矿井单位等，在引用适用的新技术、新科技和新型经营管理上，要实现强制标准、强制执行的举措。?
三、突出信息化，建立社会事业具有敏捷性、预案周密性和行动准确性的综合信息网预警平台?
国际经验证明，在社会事业中的应用，较于其他产业效益更为明显，直接导致产业格局发生革命性变化。?
鉴于社会事业问题的偶然性、隐蔽性，预警难度大、风险程度高、损失巨大、人命关天，应根据我国国情，开发低价位的、先进的接入设备和网络技术，促进信息网络的融合，建成世界上规模覆盖面最大的、实用的信息网络，有可能实现跨越式发展，以公共安全、生产安全、食品安全、检验检疫为基准，建立具有决策敏捷性、预案周密性和行动准确性的综合信息网预警平台。?
四、以城带乡，建立城乡两利的与城镇化科技支撑体系?
抓紧 “城镇化健康发展”、“城镇人居环境可持续发展”和“绿色城镇建设产业”三个战略重点的研究。以此三大战略重点作为城镇化和城市发展的关键。三大战略需要强力的科技支撑，形成具有我国特色的科技支撑体系 。?
“城镇化健康发展”战略的核心是农民变市民，改变城乡二元结构。“城镇人居环境可持续发展”战略是为促进经济社会和城乡资源环境的协调发展。“绿色城镇建设产业”战略旨在为城镇的可持续发展提供产业支持和技术支撑，促进建筑业、、建材产业走新型工业化道路，并使废弃物资利用产业化。三大战略研究，要以最新科学理念要以最新科学技术和手段合理确定城市规模和城市性质，贯彻建设节约型社会的思想，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制新增建设用地，努力提高土地集约利用水平，全面加强节地、节水、节能、节材和资源综合利用，搞好污染治理和生态环境保护。要以最新科学技术和手段把建设宜居城市作为城市发展的重要内容，努力满足居民住房、出行、教育、文化、医疗、健身等方面的需求。要统筹科学管理城市公用设施，建立健全突发公共事件应急处理机制，提高城市社会安全管理和公共服务水平。运用技术密集型和资本密集型的有效结合，为农村富余劳动力转移和城镇可持续发展创造根本条件，并有利于建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的社会保障制度以及缩小城乡发展鸿沟。根据我国这些特殊国情和需要，建立科技支撑体系将大有作为，保证我国的城市发展和城镇化健康快速的演进。?
