产业结构是一个国家或地区的劳动力、资金、各种自然资源与物质资料在国民经济各部门的配置及其相互制约的方式，反映着各国经济发展的水平、发达程度、内在活力与增长潜力 。科技进步、结构优化和产业升级的速度与成效，成为一个国家、中长期增长潜力和国际地位的主要决定因素。产业政策的导向会极大地影响一国经济资源的配置格局与配置效率，产业政策的合理与否关系到大量社会资源是否得到了有效配置和经济发展的可持续性。产业结构的演进与产业政策之间息息相关，产业结构优化离不开有效产业政策的引导和支持，而合理的产业政策应是对产业结构变迁规律全面的把握。只有对产业结构的变迁规律与动因有了充分认识，才可以有效地发挥政府的导向功能。开放经济条件下 ，产业结构调整更需要有效产业政策的指导。
一、开放经济中的结构调整
20世纪90年代，我国明确了建立社会主义市场经济体制的目标，并致力于经济增长方式从粗放型向集约型转变。随着经济全球化进程明显加快，整个的竞争格局和分工格局发生了根本性的变化，资源配置扩大到全球范围。在这样的背景下，我国产业结构也开始进入全面调整和转型阶段。
“八五”计划是在“七五”后期对出现的通货膨胀进行治理整顿的情况下开始的。1988年9月到1989年9月，针对我国当时过快的工业增长速度，特别是加工工业增长过快、过高的物价涨幅等一系列问题 ，政策的侧重点主要在于多管齐下压需求，整顿经济秩序，使经济降温，遏制通货膨胀，稳定经济形势。经过治理整顿，国民经济日趋好转，工业生产经历了一段缓慢回升之后转向较高幅度增长的阶段，市场在需求启动之下开始活跃，呈现出物价平稳的态势。进入20世纪90年代初期，政策开始侧重于保持经济的正常增长，提高经济效益，促进经济结构优化。1990年12月****第十三届中央委员会第七次会议审议并通过了《****中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。1992年邓小平同志重要谈话和****十四大确立了社会主义市场经济的目标，形成了总体开放格局。“八五”时期开放和现代化建设进入新的阶段。
“八五”期间，由于产业政策领域各项政策的实施，我国的产业结构调整取得了很大成绩，但仍然存在一些问题：产业之间以及产业内部结构不合理现象依然存在，产业整体素质不高的问题相当突出；农业仍然是最薄弱环节，基础脆弱，不能满足需求；基础产业对国民经济的瓶颈制约仍未解除；轻纺产品结构的调整落后于市场需求变动等等。据此，《“九五”纲要》确定了产业结构调整的总体目标：通过市场机制和国家调控，重点加强农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，振兴支柱产业，发展高新技术产业，调整提高轻纺产业，积极发展第三产业。 ;
2000年10月11日****十五届五中全会通过了《****中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，强调要把产业结构调整作为关键，巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。要求抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地大力发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。
2005年10月11日****十六届五中全会通过《****中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立要推进产业结构的优化升级：一是以自主创新提升产业技术水平；二是加快发展先进制造业；三是促进服务业加快发展；四是加强基础产业基础设施建设。2005年11月9日，国务院总理******主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《促进产业结构调整暂行规定》。确定产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。产业结构调整要坚持以下四项原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。
2007年党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署 ，最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
[摘要]替代种植源于禁毒,它同时也是贯彻国家“睦邻、安邻、富邻、”外交政策的重要载体,是实施“走出去”战略的重要形式。在我国实施面向西南开放“桥头堡”战略的背景下,德宏与缅的一切交往,都必须有利于促进中缅关系更好发展。替代种植也必须向中缅农业合作方向发展,不断拓宽内涵,使之在睦邻、安邻、富邻、禁毒和国家实施把云南建设成为全国面向西南开放的“桥头堡”战略中发挥更大的作用。
[关键词]“桥头堡”战略 替代合作 发展 对策探讨
德宏对缅替代种植始于上世纪90年代初期,经过近20年的曲折发展,截止2009年6月,经批准参与境外替代种植的企业30户,累计协议种植面积200多万亩,经过核查公示的面积累计40余万亩,约占全省的五分之一。替代种植的发展对减少罂粟种植、**危害起到了积极的作用,有效地落实了国家“睦邻、安邻、富邻”的外交政策,践行了“走出去”战略。作为我国实施“桥头堡”战略的阵地、中缅油气管道的入境地和泛亚铁路的出境地,昆(明)仰(光)经济走廊的必经之地的德宏来讲,需要在国家“桥头堡”战略背景下,重新审视替代种植,把握替代种植的走向,使之有利于我国“桥头堡”战略的有效实施。
一、德宏对缅替代种植的发展情况和意义
德宏州与缅甸接壤,边境线503.8公里,德宏州与缅甸克钦邦第二特区,掸邦北部的缅政府控制区及掸邦第一特区的一部分隔境相望。这部分地区是传统的罂粟种植区。1991年前,仅克钦邦第二特区就年产鸦片28500公斤,且大量**流向中国,德宏在上世纪80年代中期后,**危害日益严重 ,至使多少吸毒者妻离子散、家破人亡,许多村寨村不成村,寨不成寨 。**是当今世界的一大公害,各国政府都不遗余力的打击贩毒吸毒,**问题不但没能根治,反而愈演愈烈,迫使各国把目光放在根除毒源上,不断对**种植、生产的国家或地区施加压力,敦促他们全面禁种罂粟、 *** 等。在强大压力下,缅甸克钦地方民族组织主席布朗先生宣布1991年4月开始,在克钦控制地区全面禁种罂粟、 *** 等,让烟农改种其他经济作物。德宏顺势开拓性的开展了“政府倡导、市场导向、企业为主”的境外替代种植行动。开始在陇川县对面的缅甸雷基附近种甘蔗,后来种植地区不断扩大,种植品种不断增多。截止到2009年6月,经批准参与替代种植企业30户,累计协议种植面积200多万亩,经过核查公示的实际种植面积40余万亩,累计投资3亿元。种植点主要分布在缅甸克钦邦的密支那、卡牙、石当坝、弯莫、八莫、迈扎央和掸邦的木姐、九谷、贵概、滚弄、皎脉等地。品种主要有橡胶、木薯、甘蔗、薯蓣、麻竹、香蕉、、玉米、芝麻、豆类及水果等经济作物。2008年进口返销种植产品82000多吨,进口价值430多万美元。缅政府对替代种植的态度也经历了由不承认、默认、到承认的积极变化过程。
替代种植的对减少罂粟种植、减少**危害产生了积极的作用。一是德宏边境一线缅甸一侧除纵深50公里以上的高寒山区、政府与特区交界地区还有少量种植外,基本上禁种了罂粟。罂粟种 植面积由高峰时期的近37万亩,降到2007年的1.36万亩,2007年罂粟种植面积仅占2000年的3.8%。①从缴获的**看,随着替代种植规模扩大,加之德宏举全州之力大打禁毒防艾人民战争,缴获的**量呈递减的趋势。2007年公安机关缴获**1336千克,占2001年缴获数量(3566千克)的37.5%。随着毒源减少,德宏禁毒防艾形势有了根本好转,新增吸毒人员不断增长的趋势得到根本遏制、吸毒人员总量不断降低。二是缅甸边境一线居民收入不断增加,生活水平不断提高。企业替代种植项目的实施有效地带动了当地烟农的就业,原罂粟种植人员占企业员工的比例在45%以上,人均收入由实施前的200元,提高到目前500元。三是增进了中国和缅甸的关系。由于缅甸政府、特别是缅甸边民,看到了替代种植给他们带来的实惠,他们认为中国是实实在在为他们做事,对中国政府工作和中国企业的评价很高 。四是对构建和谐边境作出了贡献。就业是民生之本,是社会稳定的重要基础,由于替代种植为缅甸居民提供了大量的就业机会,有了就业且收入不断提高,边民生活稳定,两国边民关系良好,这就对构建和谐边境作出了积极的贡献。
二、德宏对缅替代种植存在的问题
德宏对缅替代种植虽然有了很大的发展,取得了显著成绩,但是发展过程中也存在一些现实的和潜在的值得关注和着力解决的问题。
1.“项下”进口指标下得慢,且数量有限
替代种植采取“政府倡导、市场导向、自负盈亏”政策。作为企业来讲,必须是讲求经济效益的,失去效益就无法生存和发展 。农产品的季节性比较强,错过季节,将影响企业的销售和效益。替代种植企业生产的农产品主要是销往国内,由于进口指标下得慢,到了收获季节,进口指标仍未到,虽然采取了交保证金允许进口的变通形式,这无疑是给运转资金本身就十分困难的替代企业增加负担。加之受进口指标数量的限制,致使替代企业的部分产品无法完全销售(替代产品销往缅甸腹地受到限制),影响效益,进而影响替代企业的生产积极性。
2.缅政府基于国家安全和统一的考虑,对替代种植项目口头支持多,实际行动少
替代种植限于缅北地区,而缅北地区存在多股民族地方武装组织(以下简称“民地武”),虽然在上世纪九十年先后和政府签订了停战协议,表面上归顺政府,实际上拥兵自主重 ,他始终是缅政府的一块“心病”,缅政府对“民地武”采取“挤压”政策。“民地武”地区也是主要的罂粟种植区,**收入是“民地武”地区的主要经济来源,在国际、国内的压力下,在上世纪九十年代,先后宣布禁种罂粟、 *** 等,“民地武”转向靠出口木材、矿产资源来维持生存和发展,从2007年后缅政府又加强对木材、矿产资源的控制,进一步挤压“民地武”的生存和发展空间。境外替代种植在增加原种植罂粟区农民的收入,稳定禁种效果、减少**危害的同时,客观上对稳定 “民地武”地区的人口流动起了一定的作用,在一定程度上缓解“民地武”的生存压力。正因如此 ,缅政府对替代种植持不积极态度,只有缅政府与“民地武”之间的关系有根本改善,对替代种植达成共识,替代种植才可能会有大的发展。
3.增加了国内加工企业的成本
如甘蔗这样的农产品,德宏执行的是缅甸与国内同质同价,虽然进口关税降为零,但是进口的其他税和检验检疫费等的存在,和国内农产品相比,无形当中增加成本。陇川景坎糖厂2008-2009年榨季,单进口甘蔗这一块就增加了20余万费用,在白糖价格走低的情况,企业不愿进口甘蔗,进而影响替代效果。
4.替代企业对外投资存在较大的风险
由于缅甸是军人执政国家,营级以下(含营级)的部队3-4个月就换一次防,人变也变,交易成本高,存在经营风险。另一方面,中缅没有签订司法协定,对外投资资产没有得到很好的保护,企业也不敢放心大胆地发展,进而追求短期利益。目前企业主要靠投保来解决对外投资安全问题。这又增加了企业的负担。
5.极少数替代企业存在违规操作行为
极少数企业参与替代种植,不是真心搞替代种植,而是套用国家给予替代种植企业项下返销农产品的优惠政策谋取企业利益或打着替代种植的名义主要经营缅甸的木材、矿产 ,这些企业的行为影响替代种植企业形象,损害国家利益,对中缅关系造成负面影响。
6.2008年缅甸罂粟种植面积小幅度反弹值得关注
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