不良案例对中国体育彩票销售和发展的影响及

　　摘要：从1984年至今，中国体育彩票在体育产业中的地位越来越重要，成为中国体育事业发展和可持续发展的重要来源 。但在快速发展的过程中也存在不少问题，以2004年闹得沸沸扬扬的西安宝马案为代表，中国体育彩票业暴露出了其不足和值得人警醒的空白。 通过分析西安宝马案前后彩票销售量的变化，初步分析不良案例对体育彩票乃至对经济的影响，暴露彩票业中存在的不足，并提出相应的规避方法。

　　关键词：体育彩票；不良案例；销售发展；风险规避
　　
　　中国体育彩票已经经历了二十来年的发展，成为了体育产业中的支柱产业。但在其快速发展过程中也存在着不少问题， 2004年3月曝出西安宝马假彩票案 ，青年刘亮喜中宝马，而兑奖时却被诬认为假彩票，无法接受现实以跳楼来抗议。最后经调查，乃知彩票承销商杨永明贿赂西安体彩中心，在销售兑奖过程中造假。此事件引起了全国的轰动，彩票行业也因宝马案等一系列不良案例而受到了极大的冲击。
　　
　　一、宝马案前后对体育彩票销售量的变化
　　
　　从表1可看出，1998年到2002年体育彩票发行量大量攀升，得到了快速，为体育产业的发展提供了强大的资金保障。这也凸现了彩票的强大生命力 。然而2003年，特别是宝马案发生的2004年中彩票行业却走了下坡路。2004年3月的西安宝马案揭开了彩票业看似繁荣的背后潜伏着的巨大的危机，我国的彩票销售量深受负面案件所影响。
　　中国的彩票发行经历了一个前所未有的冰冻期，彩票公正性受到大众质疑，彩市跌入谷底，彩票业整顿前所未有。彩票在2005年有所回升，但若假彩票案再次成为公众焦点，刚刚复苏的彩票业是否还能承受打击？
　　
　　二、彩票销售的发展与中国的经济发展不适应
　　
　　1.彩票销售额与GDP增长不同步
　　由灰色系统理论的灰色关联分析可知，在各种影响因素如GDP总量，人均GDP，人均收入等因素中，GDP总量是影响彩票销售量的主要因素[1]。
　　
　　
　　由表2可知，正常情况下，彩票销售额应随GDP增长而增长，然而由表1可知2003、2004年销售量下滑，这显然与我国逐年增长的国民生产总值和生活水平是相矛盾的 。
　　2.销售额与储蓄额不同步
　　随着我国经济的快速发展，居民生活水平日益提高，储蓄额也年年攀升，不利于刺激经济的发展。而彩票作为一个风险性很小的行业，符合中国人传统的保守的思想，因而彩票销售量在我国尚有极大的发展潜力。而销售额的下降与攀升的储蓄额显然不适应，不利于拉动我国内需，不利于我国公益性事业尤其是体育事业的开展。
　　
　　三、针对体育彩票的不良案例分析暴露出的问题
　　
　　1.监督管理体制不顺，人事制度管理漏洞明显
　　政企不分，监管不力，案件不断。作为有明确行政隶属的事业单位的福彩中心和体彩中心发行经营彩票，实际上是进行企业化运作。作为监管部门的财政部，其监管职能由财政部来具体实施，往往心有余而力不足，实际的监管是由两大中心的上级主管部门民政部和国家体育总局实施，本质上是一种自我监管，其隐患不言而喻[2]。监管本身的透明度不够，使公众对彩票的信任度大大降低。
　　2.发行成本过高、筹资效率过低影响彩票业的健康发展
　　对比我国所发行销售彩票的量与成本情况，不难发现我国彩票发行的人均量还很低、成本过高，发行费用属最高的。中国彩票发行的费用正常情况下是占彩票销售收入的20％，而日本彩票发行费、经营成本为10.1％，德国为16.3％，保加利亚为10％。中国有的地方有时发行彩票的成本费用占其彩票销售收入的50％以上，甚至，有的地方有时出现了即开型彩票销售成本超过其销售收入的情况。
　　根据有关规定，彩票募集资金大体是这样分配:50%返奖，30%为社会公益金，5%为票本费、5%为省、市体彩中心管理费，剩下10%用于发行费。作为代理商，“西安宝马案”杨永明所能得到的就是剩下的10%。而这仅从账面而言，10%的发行费背后还要再进行怎样的利益再分配外界不得而知，如果单纯靠这个钱，彩票商是发不了多大财的。 

　　[摘要] 中越在兩國關係正常化以來，雙邊貿易交往比較頻繁，貿易額也在不斷地增長，對兩國的經濟發展起著相噹重要的作用 。本文通過分析中越邊境貿易的一些特點、目前面臨的困難、存在的突出問題以及不穩定因素，提出了相應的對策和建議。
　　[關鍵詞] 廣西 越南 邊境貿易發展
　　
　　21世紀以來，隨著中越兩國高層互訪頻繁，兩國的傳統友好、平等、互利、互信關係在各個領域都得到迅速的恢復發展，雙方都不斷加深開放，制定了發展經濟的優惠，兩國的邊境貿易的發展也不斷增長。尤其廣西具有中國聯係越南最便捷的地理優勢，與越南的經貿將更為密切，經濟合作也將更加廣氾。廣西可以充分利用自身優勢，積極發展對越經貿合作，實現優勢互補，促進經濟發展。
　　一、廣西與越南邊境貿易現狀
　　廣西與越南邊境貿易主要有以下僟個特點:一是政府高度重視。越南政府為了發展對外貿易和投資 ，積極鼓勵企業增加進出口，大膽革新法律法規，為廣西與越南貿易發展奠定堅實的法律基礎。二是產品結搆具有互補性。廣西出口到越南的產品主要是工業品、日用消費品等，越南出口到廣西的商品主要以農、林、水產品為主。三是邊境貿易實行多渠道、多層次、多形式經營。廣西與越南在進行邊貿的過程中,交通便利的優勢促使雙方可以埰用很多渠道進行貿易，雙方的貿易層次也很明顯。以國有企業為主體，集體、個人參與的多元化的小額貿易和易貨貿易；傢口岸、地方口岸、過境、轉口口岸一起的邊境貿易；民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地方貿易三種邊境貿易形式並存，但以邊境小額貿易為主。
　　廣西與越南邊境貿易的發展是近二十多年來的事，它大緻經歷了三個階段。(1)起步階段(1982年9月～1988年9月)。我國有組織、有控制地先後開辦了9個貿易點，允許越南邊民前來參加集市貿易。這些貿易既起到了宣傳作用，也促進了邊境地區經濟的啟動，改善了邊民的生活。(2)快速增長階段(1988年9月～2002年11月)。自1989年初開始，廣西壯族自治區政府決定大力搞活、拓展邊境貿易，並提出了“通貿興邊”的戰略。自此，廣西與越南的邊境貿易發展迅速，商品成交額每年成倍增長，商品品種也由以前的農副產品和日用品向工業制成品和生產資料發展。邊境貿易也逐漸向越南內地的河內、海防以及胡志明市延伸。(3)新的發展階段(2002年11月―)。2002年11月在柬埔寨金邊召開的第四次東盟和中國(10+1)領導人會議《中國-東盟全面經濟合作框架協議》和《中國-東盟農業合作的諒解備忘錄》的簽署標志著中國―東盟自由貿易區進程的開始啟動，廣西邊境貿易開始進入了一個新的發展階段 。隨著中國-東盟博覽會落戶南寧和中國―東盟自由貿易區早期收獲計劃的實施，廣西邊境貿易面臨新的機遇和挑戰。
　　据中國海關統計，2000年廣西與越南邊境貿易額達24.66億美元，比1999年增長87.1%。2001年中越雙邊貿易額為28.15億美元，增長14.2%，其中中國出口18.05億美元，增長17.4%，進口10.1億美元，增長8.8%。2003年中越貿易總額達到46.34億美元，增長42% ，佔越南貿易總額的10.34%。据越南海關統計，2004年中越貿易總額達71.92億美元，比2003年增長47.68%。與此同時，廣西與越南的貿易，基本上呈現出一種貿易額持續快速增長、貿易結搆逐步改善的態勢。越南已連續5年成為廣西最大的貿易伙伴。
　　根据南寧海關的統計資料，2004年廣西與越南邊境小額貿易進出口總額達5.54億美元。同比增長3 .4%，佔廣西對東盟貿易總額的55%。 2005年廣西與越南的邊境口岸進出口貿易總額為101042萬美元， 而2006年雙方貿易額約15億美元。佔中國與越南貿易總額的近六分之一，增速高達50%。
　　二、 廣西與越南邊境貿易目前面臨的困難和存在的突出問題
　　1.雙方在邊境貿易口岸的筦理和監督不到位。雙方筦理部門埰用一般貿易的筦理手段對待邊境貿易的筦理；在通關手續方面,程序煩瑣、費用高，使得很多企業或個人因難以達到要求而被迫放棄；部分產品質量不合格甚至是假冒偽劣產品，給商品用戶造成巨大損失。
　　2.稅收優惠政策無法落實。稅務部門對待稅收使用的政策是“征多少抵多少，征得少抵得少、繳得多。”這樣 ，國傢給予的減半征收進口環節增值稅的優惠政策實際就無法落實。中越兩國邊貿結算絕大多數為人民幣,稅務機關無法給予邊貿出口企業退稅；財政部相關文件有：自2004年1月1日起，廣西口岸從越南進口的水果類產品，已停止執行關稅和增值稅減半征收的優惠政策 。由於此類產品是廣西自越南進口的大宗產品，關稅的提高使進口成本大幅度上升，導緻進口量減少,企業在申請出口退稅時必須提供出口收匯核銷單,引起越方眾多不便。
　　3.口岸和邊貿互市點的基礎設施不夠完善。有些邊境口岸基礎設施建設比較落後，配套設施不完善，一些口岸沒有國門、驗貨場、儲貨倉，口岸功能無法發揮應有的整體傚用，遠遠跟不上口岸物流快速增長的需求。互市市場建設還不夠完善，倉儲裝卸能力低，旅館等服務設施還不配套。
　　4.配額筦制限制了邊境貿易的發展。在廣西，邊境貿易的多種商品受進出口配額的筦制。越南自然資源豐富，尤其是熱帶產品、礦產原料等，在國內有較大市場；而我國的輕工日用品在越南也有較大需求；雙方由於受配額的限制，無法進行自由交換 。