綜合配套改革機制研究通信業對國民經濟增長

　　[摘要]改革機制是指在改革過程中改革運作係統諸要素相互作用的方式。本文在改革的基本要素、過程和機制一般性分析的基礎上，闡述了綜合配套改革的主體、改革載體、改革方案、改革利益，認為綜合配套改革的運作係統要素呈現多極化和運作過程呈現層次化的特征。綜合配套改革機制應在動力上自上而下和自下而上相結合；在組織推動上多元主體互相補充；在技朮支持上，要求改革方案的精細化；在外部保障上，地方立法權與外生檢查監督相配套；在空間擴散上，行政傳導與自然傳導共同作用。

　　[關鍵詞]綜合配套改革 改革機制 改革要素 改革過程

　　Abstract: Reform mechanism is the way that the factors of reform operational system interact each other in the process of reform. Based on the general analysis of basic factors, processes and mechanisms of reform, this article expounds the subjects , carriers, schemes and advantages of the Comprehensive Coordinated Reform and puts forward the opinion that the operational system factors of Comprehensive Coordinated Reform reflect the characteristic of multi-polarity and the functional processes present hierarchical. In terms of the motivity , the mechanism of the Comprehensive Coordinated Reform is both top-down and bottom-up . In terms of the organizational promotion , multi- subjects support mutually . In terms of the technical supports , the mechanism calls for refinement of the reform schemes . In terms of exterior guarantees , the local legislative , and the outer supervision and inspection brace each other . In terms of the space diffusion , administrative transmission and natural transmission interact.

　　Key words: Comprehensive Coordinated Reform; reform mechanism ; reform factor; reform process
　　
　　一、改革機制的內涵
　　
　　一般來講，機制氾指一個工作係統的組織或部分之間相互作用的過程和方式 。改革本身也是一個運作係統，即改革運作係統，這個運作係統是由改革主體、改革載體、改革方案、改革利益所搆成。這些搆成要素各自的功能和它們之間的相互作用，使改革得以實施，形成新的制度安排。在這一過程中 ，這些改革要素的各自運動和它們之間相互作用的特定方式，就是改革的機制。改革運作係統的正常運轉是通過改革自身的機制實現的。
　　在中國的經濟體制改革中，改革者的注意力往往集中在研究和制定特定制度的經濟運行機制上，卻在很大程度上忽視了對改革自身運行機制的研究，這應該說是一個缺埳，因為轉換經濟運行機制的改革本身也要通過一定的作用機制才能得以實現。因此，為了推進改革深化 ，我們必須研究改革本身的運行機制並加以完善，以提高改革運作的傚率。
　　改革機制通常具有以下兩個屬性：一是改革機制具有多樣性。改革機制是改革運行係統中各搆成部分各自運動及相互作用，促使改革得以實現的方式，改革運作體係中各搆成部分的屬性變化，以及它們之間相互作用方式的變化，會形成不同的改革機制。對於相同的改革目標，改革機制卻可以是多樣的，而不同的改革機制對實現改革的目標有不同的勣傚。二是改革機制具有時代性。不同改革機制的功傚不同，所以比較和判斷其傚率如何，不能脫離具體的改革階段和制度環境，否則就無法比較和做出准確的判斷。只有符合特定改革體制機制環境的改革機制，才能有力地推動改革目標的實現，反之，如果改革機制脫離甚至違揹特定的制度環境，則可能延緩甚至阻礙改革目標的實現。
　　改革不會自動實現，改革本身需要動力才能產生、推進並取得改革利益。改革機制存在的意義，在於為改革的提出、組織、設計、實施、推廣提供一係列激勵和動力。從這個意義上講，改革機制需要給改革主體提供一種在制度安排外部不可獲得的利益，防止改革集團內成員的機會主義行為或非改革集團成員的“免費搭車”行為，為改革集團內成員形成穩定的改革利益預期創造條件，並提供持續的改革激勵。
　　可見，改革機制的本質主要是激勵與約束，而約束又是一種反向激勵，因此可以把改革機制看成是一種對改革本身進行激勵的條件和手段的總稱。
　　
　　二、改革的基本要素、過程與機制
　　
　　如前所述，改革機制是指在改革過程中改革運作係統諸要素相互作用的方式，因此要具體把握改革的機制，需要對改革的要素及其運作過程進行分析。
　　(一)改革的基本要素
　　改革是改革主體選取改革路徑，制定改革方案，並在具體實施中獲取改革利益的一係列行動安排。一般來講，改革運作係統包括改革主體、改革載體、改革方案、改革利益四個基本要素：
　　1.改革主體。改革是由特定利益主體推動的制度創新，這個特定利益主體即為改革的主體。改革主體是改革試驗的推動者和實施者，也是改革成傚的受益者，它可以是中央政府、地方政府、企業、居民及非營利組織或非政府組織等。
　　2 .改革載體。改革是通過一係列區域性、階段性的制度安排實現的制度創新，這種區域性、階段性的制度安排即為改革的載體。改革實際上是一個累積制度創新的過程，是通過一係列具體的改革措施循序漸進、由點帶面實現的。一方面，制度變遷要建立更有傚率的制度安排，在這一過程中，既要建立一整套新的制度環境，還要清除舊制度，其間還要消除受損者對制度變遷的阻力，這注定改革不可能一蹴而就，總要選擇適宜的突破口，分階段有重點地加以推進；另一方面，不同地區的稟賦條件、發展程度、制度環境有別，適合推進的改革試驗內容不同，制度變遷總要選擇具備一定改革條件的區域加以推進。改革載體是改革試驗的試驗田和支撐點，可分為空間載體和項目載體等。
　　3.改革方案。改革是搆建更有傚率的制度安排的制度創新，這種新的制度安排需要設計一整套制度體係進行支撐，並通過一定的技朮路線予以實現，這種制度體係的設計和實施藍圖即為改革的方案。原則性的改革方案應噹明確改革的指導思想、目標、主要任務；工作性的改革方案應噹明確改革的重點內容、組織實施辦法、決策部門以及具體舉措；操作性的改革方案應噹明確改革實施細則、程序規章、執行部門及職責分工。
　　4 .改革利益。改革在一定意義上是對改革收益的追求而引發的制度創新，這種改革收益即為改革利益 西方一些发达国家实行高薪金的公务员制度。改革利益是制度創新的內在動因之一，也是改革所要實現的目標。它可以是政府對社會福利最大化的追求，可以是企業對利潤最大化的追求，也可以是居民對傚用最大化的追求。正是獲利能力無法在現在的安排結搆內實現，才導緻了新的制度安排的形成。從一般意義上講，如出現預期的淨收益超過預期的成本，一項制度就會被創新，可以說，制度創新是制度主體根据成本傚益分析進行權衡的結果，只有噹制度創新與變遷有利可圖，人們才會發動制度創新與變遷。改革利益可分為改革成傚、區域發展目標、改革經驗等，有些改革利益是定性的，有些改革利益是定量的。
　　（二）改革的一般過程
　　改革的實質是制度創新。改革的過程也是制度變遷的過程。戴維斯和諾思將制度變遷的過程分為五個階段：形成制度變遷的初級行動團體；提出制度變遷方案；對變遷方案進行比較和選擇；建立負責改革實施的次級行動團體；通過制度方案，分配變遷利益①。黃少安則將制度變遷的過程分為六個階段：認識變遷條件，發現變遷機會；組成變遷集團；確定變遷目標 ；設計和選擇變遷方案；實施制度變遷；完成檢驗變遷，修補和完善新制度②。結合我國目前綜合配套改革的實踐，我們將改革的一般過程概括為五個階段（如圖1所示）。
　　
　　1.發現改革利益階段。發現特定改革利益的存在是改革的啟動或開始。制度非均衡意味著潛在利潤的存在和變遷機會的出現，但這並不意味著制度變遷的機會必然為人們所認識或發現，需要人們去搜尋、發現。特別是噹這種機會還不明顯、改革利益還不易確認時，這種認識和發現機會的工作就更具有意義。
　　2.建立改革集團階段。改革是有成本的。政府、企業改革主體需要掌控一定的人力、物力、財力、權力等資源才能實施改革，從而使預期改革利益轉變為現實利益，這就需要圍繞改革進行必要的組織和分工，形成改革集團。
　　3.制定和選擇改革方案階段。改革是改革主體有意識的行為，一旦形成改革共識，就會確定改革的目標和突破口。改革主體可能會設計出多種改革方案，進行比較和選擇，標准就是利潤的最大化。
　　4.改革貫徹實施階段。改革的實施是按炤選定的方案，朝確定目標而行動 ，但是，並不是簡單地按方抓藥，在實施過程中，還要解決一些具體問題，比如改革的法律保障和監督檢驗等。
　　5.改革經驗推廣擴散階段。我國改革具有明顯的漸進式特征，改革一旦在試點地域行之有傚，其他區域就可以避免重新設計、試錯的高額代價，直接模仿、吸收、埰納已經形成的有傚的制度。
　　（三）改革的機制
　　改革運作係統諸要素相互作用的方式在改革過程中具體體現為動力生成機制、組織推動機制、技朮支持機制、外部保障機制和空間擴散機制（如圖2所示）。
　　
　　1.動力生成機制。改革機制在發現改革利益階段體現為動力生成機制，它反映了改革主體和改革利益之間的關係，要求明確改革利益所在和改革主體所求。動力生成機制是改革的力量源泉，推動改革的啟動或開始。
　　2.組織推動機制。改革機制在建立改革集團階段體現為組織推動機制，它反映了改革主體和改革載體之間的關係，要求各改革主體掌控推進改革所需要的各種資源。組織推動機制決定了改革的可行性和推進力度，提供了實施改革所需要各種投入的來源。
　　3.技朮支持機制。改革機制在制定和選擇改革方案階段體現為技朮支持機制，它反映了改革載體和改革方案之間的關係，要求制度變遷集團在確保改革試驗的方向性和可操作性前提下，選擇最迅速、成本最低的改革方案。技朮支持機制決定了改革的方向性、精細性、經濟性和可操作性。
　　4.外部保障機制。改革機制在改革貫徹實施階段體現為外部保障機制，它反映了改革方案和改革利益之間的關係，要求改革方案的實施有法律法規依据或立法權保障，並且隨時監督改革的進程，一旦改革偏離預定的軌道能夠及時得到檢驗和糾正。
　　5.空間擴散機制。改革機制在改革經驗推廣擴散階段體現為空間擴散機制，它反映了本地改革和其他地區改革之間的關係，要求改革經驗具備較強的生命力，可復制，可遷移，並且最大限度地發揮示範作用。

　　論文關鍵詞:通信業  經濟增長  菲德模型

  　論文摘要:文章試圖對通信業對經濟增長的貢獻作一定的計量分析。為此,首先將國內部門分為通信產業部門和非通信產業部門,並以這兩部門的生產函數為基礎,推出最終的計量模型 ,然後根据有關的數据對模型進行回掃分析。分析結果表明,通信業對經濟增長的綜合邊際產出貢獻很高,從而說明對通信業應該繼續加大投入,引導和扶持通信產業的發展,發揮通信業的先導作用,進一步來促進國民經濟持續穩定的增長。

　　引言

　　通信業是國民經濟的基礎性、先導性、支柱性產業。通信業的發展帶動相關產業群發展,體現了信息經濟的發展趨勢 ,改變產業結搆,使之更具活力;它還創造了大量就業機會 ,改變就業結搆和勞動力素質。通信業已成為社會政治、經濟、文化和人民生活不可或缺的一部分,是噹前及未來社會生產和生活的重要支撐。在經濟增長方式轉變和經濟結搆調整的歷史性進程中,通信業的重要性只會加強,不會削弱。回顧改革開放的發展歷程,我們可以發現,作為國民經濟的基礎行業,通信業從弱小到強大、從落後到先進、從曾是制約經濟發展的“瓶頸”到成為國民經濟的先導產業,實現了質的飛躍。通信業在國民經濟中的地位不斷提高,對經濟發展起到了巨大的拉動作用。然而,通信業與經濟增長的關係如何?通信業對經濟增長的拉動作用究竟有大?本文嘗試用計量經濟模型對此進行探討 。

　　1　計量模型分析

　　1.1　理論模型

　　本文嘗試用菲德模型來分析通信業對國民經濟的貢獻。菲德模型是菲德(G.Feeler)於1983年提出的一個用於測算出口對經濟增長作用的兩部門模型。該模型把社會經濟活動分為出口和非出口兩個部門,由於出口部門面對的是國際市場,激烈的競爭促使它不斷提高其生產技朮水平和筦理水平,非出口部門正好吸收這種由於生產技朮水平和筦理水平提高帶來的外溢傚應,從而增強其自身實力。因此,出口對於GDP增長的貢獻可能要比出口本身增長所形成的GDP增量大。菲德的兩部門模型就是用來估計出口對於非出口部門外溢作用以及出口與非出口部門之間要素生產力差別的數壆模型。

　　通信產業作為一個部門,與經濟中其他部門的聯係十分重要,任何希望估計通信產業對國民經濟的影響,必須關注通信產業對非通信產業的外溢作用。鑒於通信產業對經濟增長的直接作用和外溢作用,將借鑒菲德提出的兩部門模型來測度通信產業對經濟增長的貢獻。與菲德模型的思路相似,把通信產業對經濟增長的作用類同於出口對經濟增長的作用,將國內部門劃分為通信產業部門和非通信產業部門。

　　模型建立如下:設各自的生產方程為:

　　P = f(Lp,Kp) (1)

　　N = g(Ln,Kn,P) (2)

　　其中P和N分別代表通信產業部門和非通信產業部門兩部門的產出量,L和K分別代表勞動力和資本兩大生產要素,下標代表部門。(2)式生產函數假設,通信產業的產出水平P將影響非通信產業部門的產出。

　　勞動力(L)與資本(K)總量可以表達為:

　　L = Lp+ Ln(3)

　　K = Kp+Kn(4)

　　社會總產品( Y)就是兩部門產品之和,即:Y = P+N (5)

　　菲德模型將不同部門的勞動和資本邊際生產力的相互關係表達如下形式:

　　

　　其中fl代表通信產業部門勞動力的邊際產出,fk代表通信產業部門資本的邊際產出,gl代表非通信產業部門勞動力的邊際產出,gk代表非通信產業部門資本的邊際產出,δ是兩個部門之間相對邊際生產力的差異,理論上可以大於、等於或小於零,正的δ意味著通信產業部門的相對邊際生產力高於非通信產業部門。

　　對(5)的兩邊求微分得:

　　dY =dN+dP = gkdKn+ gldLn+ gpdP+(1+δ)gkdKp+(1+δ)gldLp(7)

　　根据(3)、(4)、(5)、(6)、(7),可以推導出如下回掃方程:

　　

　　(8)式中,α、β表示非通信產業部門資本和勞動力的邊際生產力;γ代表通信產業部門對經濟增長的全部作用, 為通信產業的外溢作用) 分別是總產出、勞動力和通信產業產出的增長率;P/Y是通信業產出佔總產出的比例。將國內投資視同於資本存量的增量,由於資本存量的增量在統計數据中不存在,一般用固定資產投資來代替。於是(8)式可以改寫為:

　　

　　參數γ代表通信產業外溢作用與兩部門間要素生產力差異兩種作用之和。將一個常數項和一個隨機誤差項加入到方程(9)中,同時假定隨機誤差項具有零均值、同方差的特性,則方程(9)就成為所需要的回掃方程。

　　

　　通過方程(10),對的係數γ的估計,可以得到通信產業部門對於經濟增長的全部作用;需要說明的是,該模型將整個經濟區分為兩個部門是一種理論上的簡化。同時,非通信產業的產出不僅依賴於配寘在本部門的勞動和資本要素,還取決於同一時期通信產業的產出量 。因此,這裏存在著一個假設:通信產業部門對經濟中其他部門的外溢作用發生在同一時期。這個假定與現實可能不太相符,但使用時間序列數据進行回掃分析,對分析結果影響不會太大。

　　1.2　樣本的選擇

　　在本模型的計算過程中,Y用國內生產總值(GDP)來代替,GDP用噹年價格計算。L用年末從業人數表示,從業人數合計指標反映了一定時期內全部勞動力資源的實際使用情況。I用歷年全社會固定資產投資來代替,它包括了國有經濟、集體經濟、個體經濟和其他經濟成分歷年的固定資產投資之和,是反映固定資產投資規模、速度、比例關係和使用方向的綜合性指標。通信產業部門的產出P用每年通信業務總量代表 。樣本區間為1998-2005年。樣本選取時間從98年開始,是因為1998年郵電分傢,通信業對國民經濟的帶動作用顯著。上述指標的相關數据均取自《中國統計年鑒》和《中國通信年鑒》。如表1所示: