列车 待发，怎么强本固基？

“列车”待发，怎么强本固基？――退耕还林工程亟待吹响新号角系列报道之三　　中国绿色时报4月18日报道（记者 李燕）　14年退耕还林，意思重大、影响深远。　　对这样一项由亿万农夫参与并深入转变他们生发生活方法的政策，在新的退耕还林工程规划谋划之时，参加者对未来退耕还林工程又有哪些新的政策等待呢？　　实际上，退耕还林这趟“列车”奔跑了14年，也是退耕还林政策一直丰盛、发展和完善的14年。恰是贯衣着科学发展的精力，从而构成了比较规范、稳固、配套的轨制体制，成为公共财政投资效力最高的政策，保障了这趟“列车”快捷、保险、高效。　　“作为最大的强农惠农项目，退耕还林工程要到达更为长久的经济、社会和生态后果，还需要新的政策强本固基。”国家林业局退耕办主任周鸿升说，“咱们正在积极争夺一些新的政策。”　　推进退耕还林需要“硬束缚”　　据《经济研讨参考》刊发的“退耕还林政策10年评估”的考察表明：退耕农户下一步最急切的政策需要是，增长退耕任务、提高退耕补助标准、提供技术支撑。　　这些锁定的都是农民关怀的眼下生计和久远发展的问题。　　呼声最高的是进步补助标准问题。退耕还林对农户补助标准是2000年制定的，当时粮食补贴标准为南方每亩150公斤、北方每亩100公斤，基础合乎退耕地的出产力事实。2004年食粮补助改为现金补助。2007年完美退耕还林政策时，补助政策变成了每年每亩退耕地补助农户南方125元、北方90元，这在必定时代也并未成为问题。但跟着粮食价钱的大幅度上涨，现在按这一标准不可能买来原定的粮食数目。特别是近年来，国家各项支农惠农政策不断增强，农民拿到的惠农政策补助越来越多；在局部处所，如果不退耕，惠农政策补助反而更高。这样的政策导向，必定造成退耕还林难认为继。　　比拟效益和实际购置才能的降落，使退耕还林补助政策的鼓励作用弱化，农户管林护林的踊跃性降低，少数地方甚至呈现了毁林复垦的景象。　　2008年－2011年国家林业局查出毁林复耕面积5.7万亩，且有增添的趋势。　　周鸿升认为，政策制定的初衷十分准确，要害是价格补助要按最初制定的南方每亩150公斤、北方每亩100公斤和现有的粮食市场价格来核算，这样能力保障大众的好处。　　增加退耕义务，人们期盼持续推动退耕地造林，这样，8000万亩25度以上的坡耕地和重大沙化耕地地域才干不断消减，不会成为中国将来发展和实现中华民族巨大振兴的“短板”。　　有关专家以为，退耕还林政策设计应留神从造成系统动身，促成有力保障。　　现行的《退耕还林条例》为做好退耕还林工作提供了法律保障，但仅停留在《条例》的层面上仍是远远不够的；需要在《退耕还林条例》和相干规章、地方法规的基础上，进一步完善退耕还林政策实行机制，做好退耕还林政策的法律连接。加大退耕还林政策法规的宣扬力度，及时地颁布退耕还林政策的每一次调剂变化，确保退耕补助可能契合实际须要并全体到达农户手中，加强退耕农户技术培训和领导，加强退耕林木经营管理，研究制订对退耕后续工业发展、市场营销及生态服务的搀扶政策，进一步加强退耕农户的发展能力，更好地实现生态建设与减轻贫穷的双赢目的。　　特殊是要借群体林权制度改造的契机，做好全面规划和综合和谐，使退耕林农在退耕还林工作中的主体地位得到充足体现和确认，明白非公有制林业的法律位置，进一步解决退耕农户的生产难题，进一步拓展、强大退耕还林后续产业，为退耕农户增收致富和退耕还林结果巩固提供主要保障。　　给足饲料，马儿才能跑得快、跑得远　　退耕还林政策是中国最大的生态惠民工程，是目前国度财政补助资金达到农户比例最高的政策。　　农夫的受益是十明显显的，但工程建设不是光给了钱就能了事的，还有大批过细、复杂、艰难的工作要做。例如：退耕还林抉择哪些树种？如何进行技术支持？退耕后如何管理……　　介入退耕还林的林业人员晓得，工程实施中，波及项目规划设计、登记造册、建档破卡、招投标、项目监理、检讨验收、政策兑现、确权发证、效益监测等一系列治理工作，基层在实际工作中还要承当制造退耕合同、图表卡跟职员差旅、会议、培训等费用以及退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改等方面的用度。需要的支出许多，但管理经费却始终不列入名目估算。只管国发[2007]25号文及《对于做好坚固退耕还林成果专项计划编制工作的告诉》对地方安排退耕还林工作经费提出了详细要求，审批各省巩固成果专项规划时，各省均制定了工作经费部署方案，甚至出具了许诺函，但因为退耕还林地区多是贫苦地区，地方财政艰苦，只有少数省区按请求支配了县级工作经费，导致承诺大多成了一纸空文，加大了实施这项工作的管理难度。　　退耕还林工程涉及面广，任务量大，工程要求高，涉及环节多。工程管理经费的缺少，已经影响了退耕还林工作的畸形发展。对此，基层林业部分已不堪重负。　　要想马儿跑得快、跑得远，必需要给足饲料。马儿尚且如斯，何况退耕还林这样宏大、庞杂的一项工程呢？　　效益监测体系建设亟待加强　　随同着退耕还林工程的实施，其伟大的综合效益逐渐浮现出来，对漂亮中国的生态支持作用日显凸起。但工程到底产生了哪些生态服务功效价值？特别是对我国应答气象变更带来的宏大碳汇价值有多少,？对当地经济社会发展的奉献体当初哪些方面？数据是最具压服力的。　　效益监测能够供给工程建设和强固退耕还林成果的全面、体系、正确的数据，科学评价退耕还林生态服务功能和价值，为各级政府决议提供迷信参考，是退耕还林工程管理重要的基础性工作。　　可喜的是，2013年,国家支配了120万元生态效益监测经费，标记着工程效益监测走向前台、成为制度设计已为期不远。　　为此，国家林业局也疾速配套出台了技术标准。日前，国家林业局宣布了《退耕还林工程生态效益监测评估技术标准与管理标准》，对生态监测站建设技术标准、监测指标、监测方式、评估方法、组织运行等分辨作出了具体划定。在2004年出台的《退耕还林工程效益监测实施计划（试行）》基本上，新标准增加了退耕还林在固碳、保持水土和坚持生物多样性等方面的监测指标和方法以及PM2.5与PM10的评估指标和防风固沙指标，并针对生态监测站建设技巧标准涵盖的监测站选址、试验室建设、森林景象监测设施建设，集水区测流堰设施建设、坡面径流场建设、集沙槽建设、固定尺度地建设、泥土监测设施建设8项内容，及监测站生态效益监测指标涵盖的气候观测指标、森林小天气观测及梯度指标、污染大气指标、森林土壤指标、森林水文指标、森林群落学特点指标6项内容，均以可量化的数字或表格情势加以细化。　　实际上，国外林业工程监测与评价办法虽已积聚了良多教训,但由于国情大不雷同，难以照搬实用于我国的林业生态工程，新标准将有效提高退耕还林效益监测程度。　　坡耕地和沙化耕地退耕还林，减少水土散失微风沙迫害，已经成为中华民族无奈躲避的历史决定。退耕还林工程新的号角假如倏地吹响，必将更加有力推动中国走上绿色增加之路。 window.HLBath=1;(起源:国家林业局网站)