多地多点征地改革 或全国推广

为了尽快推动土地管理制度改革破题，近年来，国土资源部部署多个城市试点征地拆迁制度改革、集体建设用地使用权流转等多项改革内容。

在今年年初召开的全国国土资源工作会议上，徐绍史部长还要求土地改革要“稳中求进”，加快制度供给。进一步解放思想和转变观念，充分尊重地方基层和人民群众的首创精神；围绕突出问题切实加强调查研究；及时总结提升新探索、新经验；加强统筹协调形成改革合力。

试水征地改革

违法拆迁、野蛮拆迁一直是近年来城市建设中矛盾最突出的领域。

其中较有影响的是河南郑东新区的“和谐拆迁”和海南陵水的农民自主实施征地拆迁。紧随郑州之后，江苏、河北、湖北和贵州等全国大多数省市也相继提出了和谐拆迁概念。但因拆迁所导致的种种社会矛盾并未就此根除。正源于此，业内人士近年来一直呼吁，和谐拆迁，落实比口号更重要。

对于这种新模式，让农民成为征地拆迁的主体，调整政府、开发商和农民三者之间的利益关系，创新预留用地和产业发展政策，从根本上解决了城市化进程中的失地农民问题。

但这种模式也有潜在的问题，这是向理想模式迈进的一步，但ZF在组建拆迁公司、进行拆迁费用评估中的作用仍然很明显。未来还是要尽可能弱化ZF的角色，防止出现少数人垄断权力和利益的问题。

推广试点经验

作为全国惟一一个试点“三旧”改造的省份，广东省的经验或许将会形成一套制度成果，在全国推广。

广东的三旧改造，最早开始于2008年7月的佛山。彼时，广东省的城市面临着产业转型、城市转型和环境再造的任务，佛山率先推出针对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的三旧改造。

试点三年来，广东累计完成改造面积14万亩，节约用地6.1万亩，这也得到了徐绍史部长的肯定，认为此次试点推动了产业转型升级，提升了城镇化发展质量，促进了节约集约用地。

下一步试点

今年初，徐绍史表示还要“部署安排新设一批改革试点”。力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等配套土地管理制度改革，开展土地调控差别化政策试点探索。

而在新一轮征地制度改革试点中，国土资源部明确提出，要区分公益性和非公益性用地，缩小征地范围，同时在天津、重庆、沈阳、武汉、长沙和成都进行缩小征地范围的试点，探索合理界定征地范围和非公益性用地的取得方式等内容。

这些信号表明，下一步土地管理制度改革的重大突破，或将来自地方ZF自下而上的实践探索。