摘要：在工程建设过程中，由于各种原因，工程变更的情况时有发生。工程变更价款也是构成工程结算造价的一部分。合同是工程管理的核心,是工程实施过程中承发包双方的最高行为准则,是双方争执解决的依据。而合同分析是合同管理中一项十分重要的工作。本文就此作出了深入的探讨，可供同行参考。
关键词；建设工程；合同变更；合同分析
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建设工程项目的实施和管理全部工作都可纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同管理意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，项目目标难以顺利实现。然而在建设工程项目实施过程中,由于客观和主观因素等各个方面的原因,建设方和承建方在建设初期签订的合同或多或少的有些变更,这些合同变更不仅为各方带来些许不便,甚至会影响到整个工程项目的建设。如何有效的管理这些变更,事关建设工程的成败以及企业利润的多少,因此,如何有效的管理合同变更,也成为施工方亟待解决的问题。
一、建设工程合同变更的原因分析
建设工程合同是工程项目承建方与建设方在工程合同谈判阶段形成的文件,常用的合同形式分为单价承包合同和总价承包合同。合同变更是合同法中所明确的一种法律概念。指“合同成立后,当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或补充”。本文结合该定义及建设工程的特点指出建设合同变更的主要原因如下:
1、设计变更。建设工程实施过程中,由于勘察设计单位发现了更好的施工方案,或者发现原施工方案存在缺陷而进行了设计变更,由于工程施工方案发生改变,其也影响到合同的变更,比如合同条件的改变、合同价款的改变等等。
2、施工现场条件发生变化。由于建设项目实施过程中存在着各种各样的风险,如何没有进行合理的风险管理,这些风险或多或少的会改变施工现场的施工条件。比如,在建设实施过程中,打桩中突然发现地基中有坚硬岩石,造成桩柱损害;或地下水位突然上升,造成排水困难,坝体沉陷加剧。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别,且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施,此时需要补充合同项目,列支相应的工程费用。
3、工程范围发生变化。在施工过程中,由于业主的要求,增加或减少约定的工作内容,或者是实际工作量超过或低于约定工作量的限制,或者是建设方要求对该建设项目增加新的功能。比如在筑坝过程中,沉陷量大于约定的百分比,或增加临时防汛措施,增加检测项目等,这些都需要将原合同变更,增加工程项目。
4、施工进度的变化。在工程建设实施过程中,由于业主要求提前完工或者监理工程师要求改变施工顺序等,都将引起建设合同变更。
二、如何减少工程合同变更的对策分析
建设工程实施过程中,合同变更的产生会对工程本身产生一些不利的影响,并且会影响建设方、施工方甚至监理方的利益。因此,尽量减少建设工程合同的变更不仅是为建设工程项目顺利实施着想,更是维护自身利益的重要举措之一。为了整个项目的顺利实施及自身利益,减少工程合同变更也是必须关注的焦点。
1、做好工程项目投标前期工作。建设工程项目的前期工作直接涉及到建设施工范围和费用,因此施工方在标前会议中要对待建工程的施工现场、施工范围以及供电、供水、对外交通等施工条件进行详尽的调查。在现场考查时,要对有可能引起争议的施工要素和建设方达成一致的施工意见。比如对地下水位、含水量等的测定除考虑当时的实地情况外,还要考虑到整个施工期可能出现的情况;图纸会审中对于有异议的地方要和设计方、建设方澄清。
2、签订规范合理的施工合同。施工方与建设方签订施工合同时,应本着客观、公正的原则,充分考虑到施工场地、施工季节对工程的影响。除按图纸确定合同内容外,应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价。这样一旦发生合同变更,便有章可循,减少或避免一些不必要的问题。
3、合理组织施工现场。施工方应合理组织项目组成员,建立一套完整的施工程序,加强和建设方、设计方及监理方的沟通,遇到问题时,现场管理人员与参建单位不能达成统一共识,就进行专家咨询,找出具体的可执行方案。为建设项目的顺利实施创造一个良好的施工环境。
4、设计阶段变更管理控制。在工程建设项目启动初期，可能会产生由于设计图纸方面引起的局部合同变更。在设计变更中会多数涉及到设计图纸的修改处理，设计变更的图纸必须由原设计单位提供，或由承包商提供设计图纸但必须由设计单位审查并签字确认，除设计单位之外，任何该建设项目的参与者提供的对相关设计图纸的修改或其他处理都可以视为无效。这必须形成一项严格的规章制度，在保证这一制度的贯彻实施中，业主可对项目管理作这样的规定，对于设计变更一般情况下若没有设计单位提供的变更图纸，不得进行变更价款的结算。为保证变更设计图纸的合理性及可施工性，工程设计单位提供的设计变更图纸应由相关的工程部门审查，并经严格的审查批准后的图纸才可以作为承包商实施变更的依据。
5、施工阶段变更管理控制。当建设工程招标文件中所描述的现场条件与实际现场条件存在不同之处或多数位置有差异时，作为该项目的工程师应充分识别此项变化是否构成了合同变更的基本条件，工程师所识别的依据是此项改变是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到”，如果此项改变是一个有经验的承包商报价时所完全能预料到的，则可以认为此项改变不构成变更的条件，工程师也就不需要发布变更指令，也就是说可以认为因此改变而产生的费用在投标报价中已进行了充分的考虑。如果此项改变是有经验承包商投标报价时都无法预料到的，则可以认为此项改变已经构成了工程合同的变更条件，工程师也就可以发布相关的变更指令并实施工程合同的变更。对于不明的工程现场施工条件，如果其对于该工程项目中地质情况与勘察设计阶段所出报告不相符的地方等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应发布相应的变更指令并实施工程变更处理。
三、合理处置合同变更
尽管施工方、建设方以及监理方都会尽力减少合同变更的产生,以免对项目造成不必要的影响,但合同变更并不会因为这些努力而消失。所以当合同变更产生时,作为施工方,如何合理的处置合同变更,也是需要其关注的主要问题之一。施工方应本着双方地位平等、公平合理、实事求是对工程负责的原则,不能夸大变更对已方的影响,以工程质量不降低标准,不影响工程效益为前提。施工方在发生变更后,需要及时地完善相关的变更手续。不管是何种原因引起的变更,变更文件都要经业主或监理工程师签发。如果变更是由业主或设计方引起的,则施工方应及时索要经监理人审核后变更的技术文件,然后根据现场实际条件和现拥有的生产管理技术水平编制施工方案、措施,并根据工程变更合同价的原则及方法报价,从而避免合同变更为自身利益及建设项目带来的不利影响。
四、结语
工程建设中对合同的变更应尽可能的避免，合同签署前的变更均视为已含在合同总价之内，但有时适当而即时的合同变更，可以弥补合同文件的不足，使其更加完善。如果建筑工程的合同变更过于频繁，会加大合同管理的难度甚至失控，所以对变更的控制是合同管理中必不可少的。一般在工程开始及变更实施过程中，作好详细的现场记录工作和各种基础工作十分重要，这些工作对及时处理变更，减少对工程的影响起非常积极的支持性作用。
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