[仟邦视角]地方呼吁搭建铁路建设融资平台吸引民资

　　虽然铁路基建投资逐月回升，但增速并不尽如人意，资金缺口依然很大。一些地方政府开始呼吁更多支持政策，据了解，辽宁、河北、河南等省相关负责人建议国家支持地方政府搭建铁路建设融资平台，作为吸引民资参与铁路建设的配套措施。

　　对于铁路建设依然低迷的形势，辽宁省一位相关负责人表示，从去年开始，由于铁路建设资金大幅减少，辽宁部分在建项目工期拉长，投入加大，不能按 时竣工。多个铁路项目在2010年就下达了投资计划，2011年初也下达了计划，但之后就取消了，今年也没能下达投资计划。由于投资计划未能连续下达，征 地拆迁资金至今无法拨付。

　　近期地方融资平台的清理，也对铁路基建带来一些影响。据河北省相关负责人介绍，河北已开工铁路项目需筹措300多亿元，加上准备开工的项目，所需资金超过500亿元。但清理地方融资平台后，取消了不少融资措施，目前近一半的地方建设资金有待落实。

　　另外，地方政府不能发债的消息对于资金紧张的铁路建设更是“雪上加霜”。6月提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审 稿，删除了一审稿中拟对地方政府债务实行“限额管理”的规定，重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　利好消息是，国家对民资进入铁路领域给予支持。为吸引民间投资进入铁路领域，铁道部已经发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。7 月30日，国务院常务会议指出，要在铁路等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。日前，广东省已率先公布第一批44个面向民资 公开招投标的重大项目，总投资2353亿元；其中7个为铁路项目，投资额1025.9亿元，5个为城际铁路项目。

　　一边是铁路基建“嗷嗷待哺”，一边是大量民资跃跃欲试，关键是民资如何能走进去。事实上，由于铁路建设领域投资大、收益低，很多民资“望而却 步”。辽宁省相关负责人表示，由于权责不清，产权收益不确定，民间投资进入铁路领域存在一定的障碍，这也使得铁路建设资金投入不足问题得不到有效缓解。

　　“近期国家出台政策鼓励民间投资入股参与铁路建设，但铁路作为基础设施，投资大盈利能力低，如果没有政府资金的支持和引导，难以吸引更多的民资 参与。”辽宁省相关负责人说，希望国家对以地方投资为主的铁路建设项目给予适当的资本金补助，支持地方政府搭建铁路建设融资平台，作为吸引民资参与的配套 措施。河北省和河南省相关负责人也表示，希望国家在民资进入铁路投资领域等方面给予政策倾斜。

　　“铁路建设是高度资金密集行业，现在一些地方政府征地拆迁的钱都没有。通过融资平台可以开发沿线土地，车站的建设也可以结合城市建设打造‘站城 一体化’。”吴亚平解释道，目前这些平台公司的大致模式是，由政府设立投融资平台公司，然后划拨一定资产或注入一定资本金，以土地作抵押 进行融资，融资成功后再进行征地拆迁等工作。