公布善款收支只是一小步

今年，经过上海“天价餐费案”、“郭美美事件”，公众对于红十字会的信任度一再降低，要求公布善款收支的呼吁愈发强烈。
　　昨天，备受关注的“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”正式上线，平台首次公布了青海玉树地震捐赠款物的收入、支出以及援建项目进展情况。
　　首次推出善款审计查询
　　“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”是中国红会首次推出的捐赠信息综合查询平台。登录中国红十字会总会网站，点击“捐赠信息发布平台”，或者直接登录平台网址(fabu.redcross.org.cn)，都能看到新上线的平台，这里设置有社会捐赠总量、收支数据、援助项目、捐赠查询、项目查询、相关资料等栏目，公众可根据捐赠人姓名或捐赠项目名称查询相关捐赠信息及善款使用情况。
　　中国红十字会相关负责人介绍，目前该平台尚处于试运行阶段，由于捐赠数据总量庞大，此次率先公布了中国红十字会总会接收的数十万笔青海玉树地震灾区捐款的有关情况。目前，捐赠者可通过该平台查询2010年1月11日以来通过中国红十字会总会捐赠的信息，其中个人捐款10万元以上和企业捐款50万元以上的捐赠者不仅可以查询到捐款信息，还可以查询到相对应的援建项目及善款的具体使用情况。
　　此外，中国红会还公布了2010年审计报告、2010年财务报告、汶川地震审计报告和汶川地震收支报告。
　　首次公布玉树地震捐赠收支
　　在这一平台上，中国红会首次整体公布了玉树地震的捐赠收支：截至2011年6月30日，中国红会所接收的捐赠款物达到238472万元，其中总会接收捐赠83738万元，占捐赠收入的35.11%；地方红十字会汇缴捐赠收入140770万元，占捐赠收入的59.03%；中国红十字基金会上缴13964万元，占捐赠收入的5.86%。这些捐赠收入都用到哪里？中国红会用图表将各项支出分项列出，237889万元已经支出，其中包括紧急救援支出7376万元，灾后重建212011万元，社会救助项目18328万元，救灾相关的差旅、办公、宣传表彰等费用174万元，还有583万元待支出。
　　总会承诺公开透明
　　为促进捐赠信息的公开透明，中国红十字会总会自2010年底就开始在原有的“中国红十字会捐赠者数据库”上着手研发“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”。
　　此前，中国红十字会有“捐赠查询”服务，通过名字可检索到过去参与捐赠的时间、金额等信息，但这一查询方式过于简单，无法满足跟踪查询项目进展的需求。在7月下旬全国红十字会系统廉政建设工作会上，中国红十字会总会做出了“两公开两透明”承诺，即捐赠款物公开、财务管理透明、招标采购公开、分配使用透明。总会还做出3项承诺，率先实现接收捐赠的款物信息化，捐赠人隔日可在中国红十字会官方网站进行查询；在特别重大灾害发生后的紧急阶段，捐赠收入和使用情况随时向社会发布；定期编制资助项目执行报告和财务报告，主动邀请审计和评估机构对捐赠款物和项目执行情况进行审计和评估，审计和评估结果向社会公告。总会为捐赠款物信息化设置的时限是：力争两年内实现全国红十字会系统信息公开的制度化、标准化和规范化。总会将对2010年以来的财务收支报告、审计报告和有关评估报告通过官方网站陆续向社会公布，以接受社会监督。
　　本报记者 任敏
　　平台试运行三大疑问
　　疑问一：为什么这个平台只能通过捐赠人姓名(或机构名称)查询2010年1月11日以来向中国红十字会总会捐赠信息，在此之前的信息如何查询？
　　解答：中国红会捐赠热线工作人员告知，由于信息量庞大，目前还有很多信息不在数据库中，只能查询从去年1月11日到今年6月底的信息，待数据库完善之后，可以查询更多信息。此外，由于该系统还未实现全国联网，通过中国红十字基金会或地方红十字会提供的捐款信息，还无法提供，只能通过捐款接收方查询。
　　疑问二：在玉树地震捐款收支使用情况中，为什么只有捐款50万元以上的单位和10万元以上的个人，才可通过平台获知对应的援建项目情况？
　　解答：目前技术人员正在逐步录入信息，在玉树地震中，所有捐款用于灾区紧急救援、社会救助和重建项目，但还没能做到与每个捐款人一一对应。等平台建设完善时候，不论金额大小都能查询。
　　疑问三：地方红会、中国红基会等单位何时参与？
　　解答：中国红十字基金会相关负责人告诉记者，在中国红十字基金会官方网站上，有两种捐款查询方式：一种是“网上捐款查询”，捐赠人可通过捐助序列号、捐赠人名称查询3个月以内的捐款。另一种是普通的“捐款查询”，可查到自2005年6月以来通过各种方式捐赠到中国红基会的捐款。这两种方式的查询结果都比较简单，一般先是显示捐赠时间、姓名、捐赠类别、金额等信息，但是资金支出情况并没有列出。中国红基会一般定期以文件方式公布善款使用情况。今后将按照总会要求，逐步将信息汇总到总会的捐赠平台中。
　　专家点评
　　公布善款收支只是一小步
　　中国人民大学公管学院魏娜教授认为，中国红十字会总会主动公布捐赠收支并提供查询平台，这在自律和制度建设方面是一项很大的进步。
　　在现代社会运行格局中，政府、企业和非营利组织是三个很重要的组成部分，各自发挥作用。红十字会属于非营利组织中的重要成员，不同于政府、企业，是拿着大家的钱来做慈善、推进公益事业，他们利用公益慈善物品，补充政府职能的不足，所以在严格自律和接受社会监督方面应该更加注重。红十字会要接受很多监督，其中资金的来源和用途是最重要的监督项目之一。在国外，对非营利组织的资金使用监督是非常严格的，这些资金应该专款专用，教育、医疗、救灾都应该分门别类，随意挪用是违反规则的。
　　公布善款收入并提供查询平台只是一个开始。未来的路还很长，红十字会不仅要保证资金来源透明性、使用透明性，还应该加强内部管理的规范化，并且这些行动都应该提高到立法和制度建设层面。这样做不仅有利于红十字会自身健康发展，还有利于红十字会重塑公信力，并带动其他慈善机构的发展。

 

文章转载：http://www.blogceshi.com