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2011-09-03 01:48:03
继国家部委紧锣密鼓地调研“桥头堡战略”后,本报记者了解到,一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
7月27日,启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是桥头堡建设的一大瓶颈。省省长秦光荣认为,“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开,将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算,标志着金融体系支持全面对外开放新时期的到来。”对外金融合作研究基地首席专家、财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
自20世纪90年代中后期以来,省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连接欧洲的新通道。这条从经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的短3000公里左右。据统计,目前中国出口货物有42%,原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通,将不再是一个传统意义上的贫困边陲,而成为开放的前沿。
显然,桥头堡建设开始渐入佳境。
按两个阶段分步推进
知情人士透露,国家发改委将在8月牵头编制《向西南开放的重要桥头堡专项规划》,并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前,国家发改委、省人民政府委托省社科院编制了《向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
齐欢表示,目前,整个桥头堡的框架已大致清晰,即将在国际大通道与进出口加工基地建设,以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。
据《指导意见》,桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段。2011---2015年是桥头堡战略重点的突破阶段,将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到油气管道建设、国际物流体系的建设,连通到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破,建成、曲靖、、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
与此同时,有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设,如何对构建战略大通道和桥头堡建设形成金融支撑,等等。
期待更多优惠政策
将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。
齐欢称,以为中心的滇中城市经济,将是经济发展的重要引擎,八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放,增强市场的辐射功能。
其中,滇中城市经济圈是以为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括-河内、—曼谷、-皎漂、-印度加尔各答等。
点轴面的全方位立体式布局将增强在国内国外的市场辐射功能。
《指导意见》指出,在利用其区位优势的同时,应鼓励多种贸易方式的发展,促进贸易结构的转型升级。
如,2010年中国东盟自贸区的启动,老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%,到2015年,新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计,今年上半年省外贸总额为61.2亿美元,增幅列居全国第二,对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的社科院东南亚研究所副研究员齐欢称,《专项规划》将在《指导意见》基础上修订,国家发改委本月的调研,便是对《指导意见》进行系统的考察。
但主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口,进口的主要是原材料,贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
在《指点意见》中,除发展六大支柱产业外,将作为承接东中部产业转移的重要基地,以促进其产业结构调整。
据了解,承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
另据知情者透露,国家发改委已表示,在规划的桥头堡重要产业中,将对现代物流产业加大支持力度。
齐欢透露,向中央申请外向型的优惠政策,“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐,近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”（21世纪经济报道 吴红缨 黄海阳）
