保障房成绩不乐观 部分城市开工率不到三成

为广州龙回城保障性住房项目沙盘。 新华社记者卢汉欣摄保障房建设成绩不乐观 资金短缺成最大停滞新华网上海6月5日专电（记者魏宗凯、叶锋）按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前扫数开工。但从部分城市今年以来保障房开工环境来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，而今保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资坚苦等身分有关。预计下半年各地将渐渐迎来开工高峰期，但资金坚苦依然是制约保障房建设的一大停滞。保障房“半年报”不乐观为确保地方当局按士捍量完成年度保障房开工计划，住建部上月下发了《关于公然城镇保障性安居工程建设信息的关照》，要求各地方当局在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目和竣工项目信息等。最新数据表现，截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经适房项目约完成25%的开工计划。截至5月下旬，江苏省45万套保障房任务整体开工率约为30%。截至4月底，重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%，属开工率较高城市；浙江省18.5万套保障房任务而今已开工建设6.16万套，完成年度方针任务的33.2%。另外，北京新开工建设、收购保障性住房20万套和深圳开工建设7.3万套保障性住房的计划，而今实行环境也并不乐观。一名专家估计，团体来看而今仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大停滞。各地方当局多次夸大保障性安居工程是必须完成的束缚性指标，有当局官员更形象地将其解释为“完不成任务就要摘乌纱帽的指标”。上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭告诉记者，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理当中，但接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的***，第三季度也有可能成为保障房建设的“问责季”。据介绍，开发商仅《国有地皮使用权证》《建设用地规划答应证》《建设工程规划答应证》《建设工程施工答应证》这四证办下来就起码必要四个月时间，到银行申请贷款考核还必要两个月，假如前期准备工作没有做好，要想在接下来的5个月内开工建设，紧迫程度可想而知。银行贷款额度捉襟见肘一家贸易银行上海分行房地产金融部负责人告诉记者，今年分行贷款方针是实现“零促进”，由于存款准备金率一连上调，银行可发放贷款的额度捉襟见肘，分外是房地产开发贷款，受政策限定固然而今还不能说是停息发放，但基本上已很少发放，即便是政策支持的保障房项目也很难贷款。记者从上海多家房地产开发企业相识到，而今确切很少从银行获得贷款支持。上海地产团体、绿地团体等参与多个大型保障房项目的开发企业也反映，贷款审批程序更加严格，审批时间更长，发放贷款额度也锐减。“从前有《国有地皮使用权证》《建设用地规划答应证》两证就可申请贷款，而今必须四证齐全；从前贷款额每每稀有亿、数十亿元，而今1亿元乃至5000万元的贷款也要往夺取。”一家参建上海某大型居住社区的企业负责人告诉记者，而今项目多资金少，是“十口锅子八个盖”，紧张程度不问可知。另外一些开发企业反映，往年的保障房项目贷款一样平常是维持基准利率，乃至能享有下浮10%－15%的优惠；今年以来一样平常是上浮10%－15%，高的乃至达到30%。按如许的资金本钱，经适房等项目的建设不但无微利可图，且极有可能亏本。据相识，今年一些城市经适房、动迁房项目的新增资金缺口可能达数百亿元，对银行贷款的依靠度为八成摆布。以往上半年的贷款基本能按时发放到位，但今年上半年新增贷款极少，假如这一形势继续下往，要在10月底前实现扫数项目开工将十分坚苦。保障房建设亟待金融创新据住建部估算，完成今年1000万套保障性住房建设的方针所需资金起码1.3万亿元。个中中央、省级和市县当局将承担5000多亿元，残剩的8000多亿元要通过社会机构投进和被保障对象和地点企业筹集。财政部数据表现，截至5月20日，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元，已完玉成年预算59.9%。但要完玉成年1000万套的保障性住房建设，中央财政1030亿元的投进明显不够。而今保障房和商品房的开发贷款都属于房地产开发贷款，被纳进楼市调控范围，这是保障房贷款受限的关键身分。业内助士建议，顺应保障房和商品房“双制度”的政策取向，应将两类贷款实现分类管理，并落实中央关于支持保障房建设的金融政策，确保贷款额度和优惠利率；与此同时，加强监管，防止企业“套贷”用于商品房开发。银监会主席助理阎庆民日前曾表示，保障房建设资金“不能扫数压在银行身傻?。由于保障房非贸易地产，资金回报时间长，没有贸易可持续性，因此银行只能在财政补充足额到位的基础上，得当给予支持，否则假如没法偿还信贷本息，就会形成新一轮的平台贷款风险。究竟上，各方对保障房资金来历不停在进行着多种索求和尝试。在刚落幕的“2011陆家嘴论坛”上，保监会主席吴定富表示，保监会将在政策答应范围内，本着把上海建成保险资金应用试验区的考虑，在上海地区开展基础办法、股权和不动产等投资活动。而今平安保险已发起债权投资计划，召募资金30亿元，用于支持上海保障性住房建设。往岁尾，北京市地皮储备清算中央与七家保险资产管理公司也签订了总金额为700亿－800亿元的债权投资计划。上海公积金管理中央日前还根据国家有关规定，首次使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资14.98亿元，为上海的公租房“储备库”新增住宅2200余套。另外，天津、上海等地也在加快推动保障性住房投资信托基金（REITs）设立工作。专家觉得，加快保障房建设是一项体系工程，既必要美满银行贷款等“主流”融资渠道，也必要不断创新融资方式；既必要地方当局、企业的持续索求，也离不开中央有关部分、金融机构不断的机制创新、形成协力。

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