“十二五”期间，中央对地方当局绩效考核将分三个层面，一个是由相干部分从政治层面，将具体指标作为地方当局的业绩，进而作为提拔地方干部的一个紧张依据；第二是将邀请国外评估机构对地方当局“十二五”规划的具体指标完成环境进行评估；而终极天下人大还将根据整体完成环境进行评估。 国家发改委正在计划点窜而今对地方当局绩效考核的具体指标。修订后的考核体系，将按照对不同地区的主体功能定位，实行差别化的评价考核。 据《经济观察报》报道，“十一五”期间，国家发改委完成了对天下各省的地区划分，按照资源能源环境和地皮开发状态，国家发改委将天下分为优化开发、重点开发、限定开发和禁止开发四类。按照相干官员流露的内容，“十二五”期间新的考核指标，将根据地区划分相应地大致分为四类。 束缚性指标将落实到县市 据悉，在这四类中对优化开发的城市化地区，将重点加强对经济结构调整、科技创新、资源使用和环境保护的评价。优化开发的城市代表为上海，华东很多地区和城市都属于此类。对纳进重点开发的地区，将侧重评价GDP促进指标、产业结构、教育质量、城镇化率、吸纳生齿就业等方面。对于限定开发地区，重点凸起对生态环境保护的评价，弱化对GDP、产业化、城市化等相干指标的考核。而对于禁止开发的农产品主产区和重点生态功能区，将实行农业发展优先和生态保护优先的业绩考核，对该地区的生产总值和产业等指标不做考核。国家发改委官员说，对于禁止开发生态功能地区，要进行生态全面评价，内容涉己谠然文化资源、生态原真性和完备性的保护方面，对于这些地方来讲，GDP、人均收进促进等指标可能都是不考核的。 据流露，“十二五”期间，国务院要求，国家发改委和各省每年都要上报对束缚性指标和重要预期性指标的完成环境，并将选择时机对外公布。国家发改委宏观院产业所副所长王岳平说，以主体功能区为基础，来对地方经济发展做区分考核，将会对产业结构调整产生巨大的推动作用。不过他怀疑，假如没有一套更为具体的考核办法和准则，仅仅停顿在大面上的政策导向，终极还是很难起到实质作用。 在国务院发布的“十二五”规划中，设置了24个考核指标，个中包括12个束缚性指标和12个预期性指标。与“十一五”相比，“十二五”期间考核指标促进了6项。个中包括两个预期性指标，具体为每万生齿发明专利拥有量进步到3.3件、人均均匀寿命进步1岁。新促进的指标中还包括四个束缚性指标，分别为9年任务教育的巩固率达到93%；非化石能源占一次能源的斲丧比重达到11.4%；单位GDP二氧化碳的排放降低17%；城镇保障性安居工程建设3600万套。该国家发改委官员表示，对于“十二五”规划中的12个束缚性指标，将每年层层分解，并终极落实到具体县市。 功能区划分将突破行政界限 将束缚性指标层层分解的做法，来历于“十一五”对节能减排任务的推动。“十一五”期间，节能减排成为地方当局的硬性指标之一。为此，国务院后来还专门印发了《节能减排综合性工作方案》，不仅将节能减排指标完成环境纳进各地经济社会发展综合评价体系，作为业绩考核的紧张内容。同时，还建立了节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 一样参考节能考核的体系，国家发改委还计划在“十二五”期间，建立起多层次的地方当局考核体系。国家发改委相干人士流露称，“十二五”期间，对地方当局绩效考核将分三个层面，一个是由相干部分从政治层面，将具体指标作为地方当局的业绩，进而作为提拔地方干部的一个紧张依据；第二是将邀请国外评估机构对地方当局对“十二五”规划的具体指标完成环境进行评估；而终极天下人大还将根据整体完成环境进行评估。 长期以来，中国对地方发展的政绩评估指标重如果围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济数目和促进速率的指标，这类单一的考核体系，造成地方发展唯GDP的发展模式。相比之下，节能指标、就业、收进促进等更能反映民生标题的指标被忽视。近似一根指挥棒，中央对当局的绩效考核，将直接决定地方发展理念的变化。国家发改委人士说，国务院正在要求相干部分抓紧订定有益于变化发展方式的绩效评价和具体考核办法，有一点已很明确，就是要弱化对GDP的评价考核，而强化对结构调整、民生、节能、环保、公共服务等指标的考核。中国政法大学法治当局研究院“当局绩效评估指标体系”课题组调研的效果称，我国而今起码已有三分之一的省市建立了绩效评估制度。 国家发改委宏观院国土规划研究室副研究员张庆杰觉得，“十二五”期间，当局应当使主体功能区成为我国地区政策体系中调控空间开发格式相干政策的重要载体，发挥出其基础性的功能和作用。由于主体功能区划分，在很大程度上突破了省级、地市级行政区的界限，更多地考虑了地区资源环境承载本领、发展基础和未来发展潜力等。
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