府财政层级有五级，相应形成了中央对

政府财政层级 简五成三 　　大地：财政部政府财政层级 简五成三 　　大地：财政部近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（简称《意见》），明确提出了省直接管理县财政改
革的总体目标，即2012年底前，力争全  国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。《意
见》中明确，资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金
往来关系。 省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。　　我国目前实行的“市管县”体制是1
983年以来逐渐形成的，这一模式在过去近30年中，一定程度上发挥了城乡合治、以市带县的功能
，但随着县域经济的发展，其对县域经济发展的制约作用也日益显现，我国基层财政尤  其是县乡财政困
难问题进一步凸显。进入21世纪以后，一些地区逐步推行“省直管县”财政改革试点。　　本刊记者
专访了财政部财政科学研究所所长贾康、中共中央党校研究室副主任周天勇，请两位专家就“省直管县
”财政改革阐述观点。　　政府财政层级“简五成三”　　大地：财政部近日提出，到2012年底前
将在全国大部分地区推进“省直管县”财政改革。这项改革的核心内容是什么？　　贾康：我  国现行政
府财政层级有五级，相应形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系。虽然《预算法》规
定“一级政府、一级预算”，各级政府是独立的利益主体，但现实中这四对财政关系是由行政隶属关系
决定的，上级政府对下级政府的行政权力体现为具备决定下级的收入分配和支出责任的经济权力，于是
下级就不可避免地扮演着上级的“代理人”角色。　　我国是世界上政府层级最多的国家，有五级政府
层级。从国际经验来看，政府层级越多，则要求有更多的税种与之匹配，这样有利于收入分配。我国现
有22个税种，与其他国家相比并不算多，将22个税种在五级政府之间分配则更加困难。另外，从税
收的属性和各税种的不同特点来看，将税源在三级政府间划分相对容易，而在五级政府间划分则较难。
有鉴于此，政府财政层级改革显得越来越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管县”体制，省和县两
级政府之间直接搭建财力分配框架，并适时辅之以“乡财县管”体制，逐步将政府财政层级从五级简化
为三级。

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