土地财政让地方政府日进斗金 普通市民望楼兴叹

2009年12月01日07:57 燕赵都市报 王清

谁来为土地出让日进亿元买单

中国指数研究院获得的最新统计数据显示，今年截至11月23日，全国70个城市土地出让金收入全部“金灿灿”，同比增加超过100%。排在前20名的城市土地出让金总额高达6210亿元，同比增加108%。上海当仁不让，以821亿元的土地出让金收入名列全国第一，北京为 639亿元，位列二名。(《第一财经日报》11月30日)

上海821亿元的土地出让金，粗略换算大约“日进2.5亿元”。今年上海住宅用地供应面积为1597万平方米，仅比去年的1500万平方米增加了6%；但是，土地价格达到7445元/平方米，比去年的3215元猛增了132%。而全国几乎所有的城市，土地市场全面飘红，地方政府日进斗金。这么高的地价，最终买单者，不是大腹便便的地产商，而是囊中羞涩的平民百姓。在地方政府赚得盆满钵满之余，普通市民只能够用垂垂泪水望“楼”兴叹。中国房价问题，已经由经济领域向政治领域蔓延，不可不察。

不久前，房地产中介机构中大恒基根据北京市统计局和北京市房地产交易管理网的相关数据计算得出，目前北京市的房价收入比(指一个地方的房屋总价与居民家庭年收入的比值)已达27：1，超出国际平均水平5倍。而国际公认的标准，为房价是收入的3-6倍。根据最新统计，上海和北京居民收入分别位列全球第59位和第64位。这么低的收入水平，那么高的房屋价格，看似不可思议，实则地方政府在其中扮演了重要角色。近期的《南方周末》上刊登一幅漫画，画面上一边是地产商乐不可支，一边是地方政府喜不自禁，下边是合穿一条裤子。老百姓普遍认为，一些地方政府是高房价背后的最大推手，是地产商、银行和地方政府三者“精诚合作”，共同推动了房价的飙升。

事实上，在所谓“经营城市”的理念指导下和对“土地财政”的过度依赖下，很多地方政府都在想方设法从土地出让中大赚特赚。上海新近拍出的“中国地王”，其楼面价格已经达到每平方米2.24万元；成都对30个楼盘取样调查，平均地价房价比值为37%。国土资源部专项调查也表明，地价占房价最高为58.6%。除了土地出让金，地方政府通过税费，也获取巨大收入。央视曾曝光郑州某位地产商提供的一份清单，清单显示，各种名目繁多的税费项目，至少有30项，涉及20多个部门。再加上营业税、所得税、印花税、增值税、城建税、教育设施建设附加税等，每平方米税费成本达到了1100元左右。

高地价和依附在地产行业的高税费，必然推动房价走高。而火箭般上涨的房价，使楼市基本沦为富人的游戏、投机的工具和赌博的场所。中等及其以下收入人群，只好把希望寄托在保障性住房上面。然而，全国人大常委会的一份权威报告显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进展缓慢。看看去年房价下跌时，一些地方政府如坐针毡的样子，再看看如今房价日渐看涨，他们听之任之的姿态，一切尽在不言中。

地方政府不是市场主体，不是利益集团，更不是地产商的合作伙伴和经营同盟。要遏制房价的飙升，地方政府必须从“土地财政”中抽身。各地屡屡刷新地王，并不是发展的福音。地方政府今日赚足了银子，明天就要为无法解决的住房问题、通胀问题、稳定问题付出代价。

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