从中国宽带接入市场总体发展情况来看，随着技术条件的成熟，网络的融合，特别是网络边缘部分的融合正成为电信发展的大趋势。为了顺应接入层融合的发展趋势、满足大客户综合业务一站式购齐的需求，运营商开始建设综合业务接入网。综合业务接入网的维护不仅包含了传统的话音业务，还增加了DDN数据专线业务、ADSL/VDSL/LAN等宽带接入业务，运维体制也由原有的按业务网独立设置维护部门的分散维护体制向统一集中网管和大客户SLA服务的方向发展。
为此，有必要建立一套综合运维的机制，构筑面向市场、面向用户的运行维护服务平台，打造集中统一的网络维护体系，使运营商的网络资源得以充分利用和发挥，最大程度地保护现阶段对接入层的投资。从网络运营的角度看，长期支撑和维持不同类型设备在同一个网中运行是十分复杂和昂贵的。
因此，在接入层投资建设上，面对多元化的接入技术，建立一个模块化结构的公共接入平台应该是发展趋势，可以简化网络结构、网管和指配，减少重复的元部件，降低接入网成本，保护投资，缩短业务提供时间，节约网络长期演进和技术更迭的成本；在接入层管理维护上，面对激烈的市场竞争和日益提高的用户服务质量的要求，建立一种“以客户为中心，以效益为导向”的综合运维机制是适应新时期接入层融合的必然趋势，可以有效降低维护成本，加强对网络的维护，确保其、高效运行，从而提高对用户、对市场的响应速度，更好地为用户和市场服务。
综合运维体制模型的核心思想是“设备层统一维护，业务层分权维护”，从而实现网络管理系统和业务管理系统的相对独立（统一的网管平台实现多业务网络的集中维护管理，同时提供多个业务发放渠道满足多业务网络各种业务开展的需求），组织结构也可以相应地简化为接入网网管中心和数据维护中心，可以明确各部门的职责划分、简化维护流程，从而有效降低维护成本，提高维护效率。
设备层统一管理 接入网网管中心负责综合业务接入网的设备层维护，其网络管理系统可以实现窄带话音接口板、宽带ADSL和LAN接口板、数据专线接口板等基本硬件的维测，硬件故障告警，环境电源监控和线路测试等，即保障接入层物理网络的稳定运行。
对于设备层的统一管理，可以根据网络规模的大小，采用不同的网管平台，通过选用不同的配置（可以是台式机、PC和工作站）和服务器数量实现全网设备的统一集中网管。该集中网管系统支持全网的拓扑管理（例如全网OLT、ONU的组网拓扑）、环境电源监控（包括综合接入设备机柜、机房环境的监控）、集中告警等功能，并可以根据行政区域的划分支持多个客户端的域管理和授权，收集和统计各客户端上报的故障告警、性能统计等信息。各客户端主要负责本区域设备的管理维护、接受统一网管中心的权限管理、向统一网管中心上报告警数据等。
业务层分权管理 数据维护中心负责多业务的发放，其业务管理系统是根据不同业务网资源情况进行纵向调配的专业资源管理和用户管理系统。由于各专业业务网络的维护人员对业务层比较熟悉，他们的精力可以集中在如何更好地开展各种业务、使网络增值上。而对于设备本身、线路的维护则可以统一交给设备层的接入网网管中心。
业务层的分权管理主要是建立多业务的发放策略，通过业务端口管理功能实现多业务网络（PSTN、DDN和ATM/IP网络）的业务发放。例如，窄带语音业务的开通，就是通过业务端口管理功能中的PSTN端口管理模块和V5接口管理模块，建立机和接入网之间业务发放的渠道，从而保证机侧和接入网侧V5接口和E1中继接口数据配置的一致性，实现语音业务的安全发放。同时，各业务的发放渠道在统一网管平台上有相应的权限控制，维护人员可以根据自身的专业特长维护相应的业务网络。
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