电信企业规划的定位 1998年以来，通信业实现了政企分开，完成了邮电分营，进行了电信重组，初步确立了有效竞争的市场格局。电信企业逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。目的体系已经打破，新的体系正在建立。在新的形势下，电信企业规划如何定位，如何充分发挥对企业发展的指导作用?是每个电信企业都普遍关注的问题。各电信企业近年来进行了不断的探索，初步形成了规划工作的新思路。
第一，电信企业规划是战略导向的综合性规划古语道：“预则立”，上至国家，下至企业，都需要规划。企业规划是确定企业发展目标以及实现目标的方法和步骤的一项重要工作。在电信企业规划工作开展初期，电信市场正处于供不应求的卖方市场阶段，运营商的主要任务是建网放号，满足快速增长的市场需求。那时的企业规划就是网络规划，旨在科学预测网络容量和优选组网方案。随着电信市场有效竞争格局的初步建立，卖方市场正在向买方市场转换，赢得竞争、加强服务成为运营而发展的关键。这样，业务拓展和市场经营开始纳入运营而的规划范畴。在激烈的市场竞争中，运营商逐渐认识到企业内部的核心能力是锻造持续竞争优势的关键。于是，运营商的规划范畴进步拓展到发展战略和内部管理。这样，随着规划工作的逐步深入，电信企业规划由单纯的网络规划演变成涵盖战略规划、业务规划、网络规划、人力资源规划和财务规划在内的综合性规划。其中，战略规划是整体规划的龙头，发挥导向性作用。公司的战略目标、战略定位和战略决策直接决定了公司的经营目标、业务定位、业务和网络发展策略、竞争策略、内部资源配置策略等。而业务规划、网络规划、人力资源规划和财务规划则与战略规划相互呼应，发挥基础支撑作用。
第二，电信企业规划是公司层面的职能
过去，单纯的网络规划由公司的计划部制定和执行，满足电信企业生产的需要。现在，综合性规划需要对公司的战略、生产、经营和管理等各方面工作进行统筹安排，对公司的发展方向和资源配置进行统一决策。综合规划的制定和执行需要公司的计划、网络、市场、战略、财务、人力资源等各部门的积极参与和协同配合。任何一个部门都不可能也不应该单独承担这项全局性工作。因此，电信企业规划已经由单的生产部门职能上升为整个公司层面的职能。
第三，电信企业规划有别于计划和设计
电信企业规划有别于日常的工作计划。工作计划是企业对近期工作的安排，长不过一年，短则数天。工作计划着眼于短期、局部和具体事务的安排。规划是对企业的未来发展进行筹划，短则三年，长则五年、十年。规划着眼于中长期、全局和宏观举措的决策。规划指导计划，计划是对规划的细化和落实。
现在的企业规划更不同于计划经济时期的企业计划。两者诞生于不同的经济体制下，具有不同的内涵。计划经济时期，电信企业只是单纯的生产单元，每年由上级主管部门下达生产计划，企业照单完成即可。市场经济时期，电信企业是自主经营、自负盈亏的经营实体，规划由企业自主制定。在市场竞争环境中，规划要充分考虑用户、竞争对手和自身实力等因素，对企业内外部环境进行分析，确定企业的发展目标和发展策略，指引企业前进。两相比较，前者是静态、被动、单和指令性的企业生产安排，后者是动态、主动、综合性和指引性的企业发展决策。
电信企业规划也不同于设计。电信企业规划主要是确定公司业务发展、网络建设和内部管理的目标和策略。设计主要是根据企业组网方案进行设备选型和造价估算等工作。综合规划中的网络规划是设计的基础，设计是网络规划的后继工序规划兼顾管理和技术问题，设计主要是技术问题。两者范围不同、性质不同，不可替代和混淆。
第四，电信企业规划应该着眼行业，立足企业
企业的发展离不开行业大环境的发展。企业并非是孤立存在的个体，它依托行业环境，与客户、政府、竞争对手等利益相关体不断进行互动作用，其中任何一个因素的变化都可能导致企业发展目标和发展路径的调整。因此，电信企业在制定规划时需要充分关注行业环境，分析政府管制政策、竞争对手举措、客户消费行为、网络和技术的变动和影响，趋利避害，选择企业最佳的发展战略。另外，电信企业规划要接受行业规划的指导，配合政府的行业监管。
企业规划的制定要立足企业实际。电信企业需要根据外部宏观环境的变化，结合企业自身的资源和能力状况，确定切实可行的发展目标和实现目标的手段与措施。
电信企业规划的作用及意义 从规划本身的作用来看，规划提出发展目标，指出发展方向，可以使企业形成更大的合力，促进企业健康、持续发展，通过规划的资源配置，使有限的资源发挥最佳效用同时，规划可以在现有信息条件下，使未来的风险降到最低。面对我国通信市场目前的竞争态势，做好企业规划工作更具必要性和重要性。
首先，是促进行业健康发展，响应国家信息化的需要。我国国民经济和社会发展“十五”计划已将“以信息化带动工业化”作为国家的一项重要发展战略，而通信业的发展是信息化的核心力量之一。企业的良好规划是通信行业保持健康发展的基础。做好电信企业规划工作可以指导电信企业健康成长，促进行业健康发展，促进国家信息化进程，具有重大的战略和现实意义。
其次，是响应行业规划，配合政府监管的需要。通信行业管理部门的一项主要职责是创造公平有效的市场竞争环境，对电信市场进行监管。电信企业通过科学规划，可以把握行业动态，进行理性竞争，从而促使电行业监管政策发挥良好的作用，促进我国电信行业整体健康发展。
再次，是电信企业健康发展，赢得竞争的需要。随着近几年电信拆分，我国电信业进入了一个全新的发展阶段，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，需要企业进行科学规划。通过规划，企业可以避免盲目投资，避免大量重复建设和各项资源的浪费，实现健康发展，通过规划，企业可以预测市场发展和竞争对手的变化，制定相应的应对措施和竞争策略，赢得市场竞争，并建立持续竞争优势。
经营环境及企业经营机制变化对电信企业规划的影响 第一，经营环境的变化
1、宏观经济环境的变化
2003年，我国国内经济继续保持稳定增长，GDP增长率超过9%。未来几年，我国的宏观经济仍将保持稳定增长。稳定良好的外部环境为电信业的持续发展提供了广阔的空间。党的十六大报告围绕全面建设小康社会的目标提出了“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业”的要求，以信息化带动工业化，实现跨越式发展已经成为我国的基本战略。电子政务、电子商务、企业信息化等的推进，对政府、企业、个人的影响也越来越大，电信业将有更大的市场空间。另外，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的要求、城镇化水平的逐步提高对于孕育新的电信市场、提高电话普及率有积极的推动作用。
2、政策环境的变化
良好的政策法规环境是我国电信业蓬勃发展的前提和基础。目前电信立法已经形成了以《电信条例》为核心、以部门规章为补充的法规体系。未来的政策发展主要围绕以下几个方面进行加速电信法制建设，建立以电信法为核心的法律法规体系，形成公平有序的市场竞争环境，促进中国特色电信监管体系的形成，同时按WTO的规则行使相应的权利，履行相应的义务。
3.市场环境的变化
由于我国各电信业务的普及率还较低，未来随着国内需求的进步扩大，电信消费能力的提高，电信市场规模还将继续扩大，预期电信市场消费需求规模仍将保持10%～15%的增长。
未来随着网络平台更加完善、技术手段更先进、市场竞争更加激烈，不断的业务创新将成为竞争的根本。因此业务发展将更加趋向多元化和个性化，信息资源开发和利用将成为延伸电信产业价值链的焦点。
随着原中国电信的拆分重组，我国各业务市场的竞争格局初步形成，主导运营企业的市场垄断力量大大下降。一方面随着管制力度的增加、业务的融合和替代，未来市场的竞争将在激烈能优胜劣汰中逐步走向有效竞争市场格局。另一方面，产业的价值链也将延伸分化，走向进步开放。技术的进步和业务的创新使得运营企业之间的竞争将不再局限于单的业务市场，而是全方位、多业务的竞争。伴随竞争的激烈和开展业务的需要，运营企业之间对抗性的竞争将逐步被既竞争又合作的竞合时代所代替，运营企业之间在某业务市场存在激烈竞争，而在另一个业务市场却可能成为资源互补者，互相合作。
伴随电信市场的逐步放开，更多的国际、国内投资者能够以多种方式进入电信服务市场。由于国外资本实力雄厚，民间资本总量可观又十分活跃，因此有可能先后在增值业务领域和基础业务领域出现非国有资本踊跃投资的现象，最终实现国有资本、民间资本和外资多渠道共同投资的新局面。
4、技术环境的变化
预计在未来段时间，通信网络技术的演进方向将集中在IP技术、光网络技术、移动通信技术、接入网技术等领域。这些技术在实际应用环境中往往相互结合，共同促进新一代电信网络的逐步形成。
第二，企业经营机制的转变
目前电信企业的经营机制正在由简单的生产单元向建立现代企业制度的公司过渡，逐步构建成符合市场经济要求的经营机制。这种经营机制的转变包括：组织结构模式的转变，管理机制的转变，服务体系的转夏，运营维护机制的转变，投资建设管理机制的转变，约束机制的转变等方面。
首先，组织结构模式是企业运行机制的载体，它的构成，必须体现以经营为中心的思想，这是计划经济管理模式与市场经济管理模式的本质区别。其次，电信企业
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