城管集中整治行動開始

城管集中整治行動開始

當人性化執法遭遇到野蠻商販

城管東山中隊中隊長王鵬介紹說，首日集中整治重點為進德小區附近4.57平方公里的範圍，此區域常住人口7萬，加上流動人口，有10萬人。這麼大的一片區域，之前沒有一個市場，小商販違章經營現象嚴重，上下班時間常常把路堵死，後來將一個地下車庫改造為進德市場，但部分小販仍佔道經營，嚴重影響了周圍居民的出行和城市整體環境。該區域商販違章佔道問題也成了本網網上民聲欄目的投訴熱點，此次集中整治對象重點即為人行道、車行道上違規經營的小商販。王鵬中隊長拿出一摞宣傳資料，“提前三天就已經宣傳通知了，今天要是還不執行，就得採取措施了。”

和小商小販們打了多年交道的城關執法隊員們並不相信接到宣傳材料的小商販們會主動撤走。上午9時半，由城管部門牽頭，工商等其餘4部門參與的聯合執法行動正式開始。

聯合執法隊行動的第一站為三馬路和同合裡的交叉路口，不大的路口上，有三四家大型水果攤，另有一家露天油條攤和不計其數的地攤，人行道和部分車行道被佔用，行人只好在車行道上行走，路面相當擁擠。執法隊員下車巡視時，少數地攤主開始收攤，大部分小販無動於衷。 5分鐘後，城管執法隊員開始逐個做工作，動員小販收攤，但成效不大。聯合執法隊中的交警向一位水果攤主表示，“不收攤就查車”，該女攤主才開始慢悠悠將水果一個個收起來，準備收攤。街角的露天油條攤約有5，6張桌子，由於處在路口，衛生條件相當差，幾個市民正津津有味地享受“早餐”。防疫部門同志提出查看攤主證件，但該攤主並沒有《衛生許可證》，拿出的一本《健康證》竟然過期了5年。

城管隊員面對置若罔聞的小販有些無奈，終於表態“再不走就收東西了”。在被強制收了幾個水果筐後，面對城管、交警、防疫等部門的聯合敦促，小販們收拾東西的節奏明顯加快。記者看到，某輛水果車停放的地面，已經被軋出了一個坑，“這輛車停在這至少半個月了”，一位隊員說。

而小販們也不是真正收攤。他們把拉著貨的車停在路邊，等著聯合執法隊走開後繼續開張。

爭執發生在三馬路上一家賣電腦桌的商店前面。面對執法，女店主拒絕將擺在路上的電腦桌搬進屋內，“這是我們家的地”，而當執法隊員在勸說無效後將電腦桌搬上車開車離開時，女店主突然發瘋一樣追上執法車，鑽到了行駛中的車輪前面，如果不是司機緊急剎車，後果不堪設想。整個過程中，女店主始終和執法隊員大聲爭吵，使用“撒潑”的手段，如願搬回了被收走的電腦桌。工商部門檢查發現，該店登記姓名為“尹健”的營業執照已經過期。這次，她選擇了沉默，在口頭警告後，聯合執法隊離開了這家商店。

類似的情形發生在福山路上一處小吃攤前。當執法隊員沒收了一處佔道經營的小吃攤廣告後，男攤主騎著摩托車趕到。執法隊員向他表示，招牌拉回去，等接受處理後就還給你。但激動的男攤主將矛頭對準了城管某位隊長，與其拉扯起來，並揚言進行人身威脅。

城管：風口浪尖，執法有瓶頸

據介紹，27日只是集中整治的第一天，從現在直到10月份，每天都會進行整治。這樣的行動對城管隊員，簡直是種折磨。 “上午5點半就上班，晚上忙到7點”，而執法中的冷眼相對，消極對抗乃至暴力抗法，也是每天都會遇到的事。即使這樣，效果還不怎麼樣，往往城管剛走，小販就又把攤子擺上了。城管部門表示，這次集中整治，分區片進行，其中對已整治的區域的鞏固，佔了很大一部分，就是為了防止反复。

實際執法中，城管顯然沒有工商、交警、防疫等部門更有執行能力。面對開車佔道經營的水果攤，往往是城管動員半天，不及交警一句話。三馬路上“撒潑”的女店主，在工商部門查驗營業執照時也收斂了很多。這也是為什麼城管部門牽頭多部門進行聯合整治的原因。某城管隊員說，現在城管成了大管家，像這些小商販，有關部門只收費卻不管理，不查處，最後什麼事包括矛盾都落到城管頭上。

面對困局，芝罘區城管、公安部門聯合成立了城市管理警察大隊，該大隊已經運作，接受雙重領導，目的是解決城管多年來在工作中遇到的執法取證難、執行難、執法保障力度不夠等問題。而更多的問題，僅僅一個警察大隊也無法解決。

市民李大爺說，城管執法中一些不合理的做法他看不慣，應該給小販規劃出區域來，限期搬進去，再佔道就要遭到處罰。而一些無賴商販的做法更讓市民看不慣，在三馬路電腦桌店主執法過程中，圍觀群眾大都對店主表示了譴責。

反思：城市管理如何突破困局

城管部門孫主任介紹，新建城區很少出現這樣的問題，比如濱州，是個新城市，他們的小區都是封閉式的，很容易管理，不像煙台，馬路都穿過小區。在民生小區，記者了解到，因三馬路橫穿小區的原因，對攤販執行收費管理的是房管部門，他們也在做出努力，試圖突破老小區的困境，最近剛剛在路口設置了“民生社區便民亭”，計劃對商販進行規範化經營管理，但商販是否入住，又成了城管部門的事。

居民李大爺說，居民很歡迎規範化經營，應該劃出一條街來，讓商販在裡面自由經營，對不遵守規定的要處罰。而這也在城管部門的考慮之中，城管孫主任介紹，城管部門也計劃設置一條步行街，並且在調研，“亂一條街總比每條街都亂要好”。可以預計的是，如果此步行街設置可以成行，那麼具體規劃在哪裡，又將會引起多方博弈。

某知情人士建議，規劃是一個城市是否有發展潛力的重中之重，他希望新區建設一定要做好規劃工作，不要造就一個個的進德小區。

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